“如果僅僅作為‘使用者’，遺產地地方政府對社區采取強硬的管理，原住民對遺產的價值認知反倒不足;如果作為‘守護者’，他們將提高認知，與政府的關系也變為了相互合作。”4日在云南石林召開的聯合國教科文組織世界遺產系列論壇上，北京大學世界遺產研究中心副教授宋峰提出，為更好協調遺產保護與社區繁榮之間的關系，遺產地原住民的角色應從“使用者”轉向“守護者”，這一論斷得到了與會專家的普遍認同。

　　世界遺產是重要的旅游目的地、自然資源與人文資源的保存地，也是進行文化傳播、大眾科普教育的實踐場所，更是當地原住民的生產和生活空間。因其多元的屬性和多樣的利益相關者，相應有了多重保護和發展訴求。旅游產業作為一種遺產利用模式，為遺產保護工作提供了資金和社會關注，同時也為遺產地保護工作中多種關系的協調帶來了挑戰。

　　“目前世界遺產地的旅游發展中普遍存在這樣的問題：旅游被看做促進當地經濟發展的唯一解決途徑，并被作為管理工作的主要任務。而在旅游業蓬勃發展的過程中，地方社區似乎成為了遺產的‘威脅’。”宋峰稱，遺產地中的居民遍布于所有遺產地，他們也成為提供地方旅游服務的主體。但是，房屋及基礎設施建設的限制，工農業生產方式的限制成為地方社區在遺產保護中的損失。宋峰提出，政府應轉移支付，并對社區居民進行能力培訓，以彌補地方社區在遺產保護中的損失;而地方社區也應當主動轉變觀念：從“使用者”轉向“守護者”;同時，國家層面也需要提供權衡和平衡。

　　在世界上首個“人與建筑聯合保護”的案例地，意大利博洛尼亞歷史城鎮保護中，政府幫助地方社區成為遺產的“守護者”。不僅保護了原有的城市生活質量，也科學地利用公共住房基金來保護歷史環境和改善居住條件，各層面規劃均強調了公眾參與的重要性，這些做法使得博洛尼亞成為了混合有現代生活的歷史城鎮。而在瑞士鐵力士山，以旅游補貼農業，農民用滑雪收入對農地進行維護，在一定程度上減少了山地自然災害的發生。“通過地方社區將教育、科研、交流等功能與現有旅游功能進行結合，原住民的生活得到改善，進而產生文化認同，最終實現可持續發展。”

　　“要改變人們的想法是非常困難的，把社區居民加入到遺產保護中來也就成功了一半。通過友好合作關系的建立和當地居民產生互信，讓他們介入到遺產保護的決策中來，讓大家看到改變帶來的益處，主動的意識和主人公意識便會增強。在這個過程中，他們的文化自信和對自己身份的認同就得到了培養和提升。”聯合國教科文組織項目專家彼得·奧登說，社區居民的態度對遺產保護事業的成功起著至關重要的作用。國際上有成功的案例，一旦合作互信的關系建立，政府完全把遺產保護責任下放到社區，這竟成了完美的解決方法。“社區居民不再是參與者和被動受益者，而是家園主人，對自己和下一代負有非常重要的歷史責任。”