解放區舉辦的春節聯歡晚會



解放區2016年和諧社區“歡樂總動員 才藝大比拼”活動



解放區民主街道民權街社區開展銀齡茶坊文化活動



解放區焦北街道花園街社區四點半學校讓孩子們快樂成長

    張瑩瑩

    解放區是河南省焦作市的中心城區，是全市的政治、經濟、文化中心，總面積67平方公里，轄9個街道辦事處，1個健康產業園區，23個行政村，34個社區，人口30萬，是全國文化先進單位、全國和諧社區建設示范城區、全國科普示范區。近年來，解放區堅持將文化事業發展作為民生工程的重點，不斷加大投入，完善服務體系，實施了一系列文化惠民工程，全區基層文化設施明顯改善，文化隊伍不斷壯大，群眾文化活動蓬勃發展，先后獲得多項國家級榮譽，轄區焦西電建社區、焦北花園街社區被授予全國文化先進社區；解放區文化館被評定為國家一級館。繼2009年榮獲全國文化先進單位稱號后，解放區于2014年再次成功創建全國文化先進單位，轄區群眾對解放區文化事業發展的美譽度和滿意度不斷提升。

    2014年10月，在鄭州召開的河南省公共文化服務體系示范區創建評審會議上，焦作解放區被專家組一致評審通過，成為首批河南省公共文化服務體系示范區6個創建縣（市）區之一。為此，解放區區委、區政府高度重視，按照創建要求，進一步完善規劃，全面部署創建任務，積極打造“快樂365”文化服務品牌，不斷推進基層文化建設服務網絡，扎實推進示范區創建工作。

    焦作市解放區自獲得創建省級公共文化服務體系示范區資格以來，區委、區政府強化領導，加大投入，健全公共文化服務新機制，堅持把創建工作當成重大民生工程來推進，保障各項工作推進有力、群眾受益。創建過程中成立了以區長為組長、分管領導為副組長、區直相關部門和各街道行政正職為成員的區創建工作領導小組，各街道、社區（村）相應成立了相關創建領導小組和辦公機構，為創建工作夯實了組織基礎。區委常委會、區政府常務會定期聽取工作匯報，研究解決創建過程中的重大問題，營造了黨委政府齊抓共管、社會力量共同支持、轄區群眾積極參與的良好氛圍。

    焦作解放區將公共文化服務體系建設列入全區國民經濟和社會發展規劃，制定印發了《解放區創建河南省公共文化服務體系示范區建設規劃（2014-2016）》和《解放區創建河南省公共文化服務體系示范區宣傳工作方案》，將公共文化服務工作納入政府目標管理，將創建任務分解細化到各單位，做到與全區中心工作同安排、同部署、同推進、同落實。同時，建立了以財政投入為主、多渠道籌措為輔的文化投入機制，采取政府購買、項目補貼等方式，支持文化事業發展，按時足額撥付，文化事業費增幅均高于當年財政經常性收入增幅。

    在政府主導下，按照貼近群眾、方便群眾的工作思路，以構建統籌城鄉、人人共享的文化活動圈為重點，365天活動不間斷，創新思路，亮點頻現，最大限度地滿足了群眾文化活動需求，并有效促進了該區經濟社會全面發展。

    【亮點一】

    “百姓文化超市”按需供給

    每年4月，焦作解放區上白作街道上白作村都會有傳統廟會，這個活動已在上白作村延續了上百年，今年舉辦的廟會尤其令人印象深刻。為豐富廟會的文化活動內容，該村通過解放區百姓文化超市網絡服務平臺點了由焦作市豫劇院表演的一場大戲。廟會當天，大戲開場，鑼鼓喧天，吸引了全村村民前來觀看。不僅如此，廟會活動結束后，焦作市豫劇院還與上白作村結成了文化幫扶對子。

    解放區上白作街道上白作村文化專干姬秀俊說：“以前廟會都是村民自己演，表演水平有限。如今，通過在解放區百姓文化超市網絡服務平臺上點單，看到了一場高水平的演出。”這只是焦作解放區“百姓文化超市”按需供給的一個縮影。

    自今年2月起，焦作市逐步在各縣（市、區）建立起以政府為主導、以群眾需求為根本、以各級各類文化場所為陣地的“百姓文化超市”惠民工程。該工程通過引導和鼓勵社會力量參與，運用“互聯網+”理念，在全市構建了一張互聯互通、共建共享、異彩紛呈的文化惠民大網，打通了公共文化服務“最后一公里”。截至目前，焦作市已建成109個“百姓文化超市”聯絡點。

    12月1日，在焦西街道電建社區百姓文化超市聯絡點，百姓文化超市聯絡員正在對居民點單服務進行整理、上傳、反饋。據該社區副主任張楠介紹，電建社區有許多文化亮點活動，今年年初以來，他們依托解放區百姓文化超市網絡服務平臺，整合社區文化資源，不僅提高了社區文化活動頻率，而且提升了社區文化活動的水平。

    據了解，從今年7月以來，解放區百姓文化超市網絡服務平臺已經有120余件訂單反饋內容。截至目前，解放區依托區百姓文化超市網絡服務平臺已舉辦不同形式、不同內容的藝術培訓講座100余期，累計參加培訓人員8000余人。

    在具體實施的過程中，解放區對照各單位工作職能，在解放區百姓文化超市網絡服務臺上制作了解放區百姓文化超市總菜單。建立了從村（社區）到街道、再到區一級的逐層匯總的人工服務平臺，服務群眾點單，及時開展文化產品和服務配送。

    【亮點二】文化設施網絡全覆蓋

    創建省級公共文化服務體系示范區過程中，如何充分發揮轄區文化資源作用，使轄區居民最大限度地共享文化資源？2015年3月，焦作解放區文體局聘請專業測繪公司編制了解放區文化體育設施分布圖，并向轄區內的社區居民免費發放。這對社區居民來說，是個很實用的文化大禮包。在這張分布圖上，128家解放區體育健身站點、57家互聯網上網服務營業場所，轄區內9個街道、1個健康產業園區的各公共文娛服務機構，34處文物保護單位，18處娛樂場所，98處室外健身器材及4處影劇院的位置、聯系人電話一覽無余。

    焦西街道電建社區90后小伙陳杰稱自己是示范區創建的受益者，特別是從文化體育設施分布圖上嘗到了許多甜頭。“以前周六日就宅在家里上網看電影，自從有了這張分布圖，才發現我們社區有這么多好玩的地方。”

    電建社區是全國文化先進社區、全國群眾體育先進社區，各項文化事業走在全市社區建設前列。解放區創建省級公共文化服務體系示范區以來，該社區的文化資源更是得到了充分利用。2015年，通過省、市、區三級的資金幫扶，該社區對籃球場、老年門球場等文體設施進行升級改造。設施好了，活動自然就多了。近兩年來，在社區品牌文體活動的帶動下，社區老年門球場、籃球場、電子閱覽室、百姓講堂、雀友館、棋牌室、豫樂坊、銀齡才藝室、康復理療室、休息室等文體場所天天都有活動、周周都有比賽，社區文體設施的利用率非常高。電建社區每周要接待前來參加文化活動的居民1000余人次。

    完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，是國家提出的發展公益文化事業、保障人民文化權益的基本要求，也是解放區創建省級公共文化服務體系示范區的重要內容。

    據了解，自創建示范區以來，解放區在各個領域不斷整合文化資源、凝聚力量，不斷完善現代公共文化服務體系建設，堅持重心下移、資源下移、服務下移，制定了《解放區基層綜合性文化服務中心建設試點工作方案》，選定上白作街道上白作村、王褚街道錦祥花園社區、七百間街道西城美苑社區、新華街道鴻源社區等10個基層先行試點，并確定上白作村、電建社區2個精品示范點；全面推廣“4+7”服務模式，做到有綜合服務樓、戶外活動場、文化宣傳墻、群眾舞臺；做到有組織、有制度、有賬戶、有專干、有隊伍、有活動、有品牌，形成了覆蓋城鄉、便捷高效、人人共享的公共文化服務體系。

    【亮點三】文化志愿者扮靚“美麗樓院”

    近日，“美麗樓院、幸福家園” 解放區社區歡樂總動員12月冠軍晉級賽正在解放區如火如荼進行。12月的冠軍究竟花落誰家，引得大家翹首以盼。

    “美麗樓院、幸福家園”歡樂總動員才藝大比拼活動是結合解放區“美麗樓院”建設，給轄區群眾一個展示自我的舞臺，也是創建公共文化服務體系、滿足人民群眾文化需求的一場全民參與的文化盛宴。該活動從今年7月18日開始進行海選，全區共9個街道34個社區400多個樓院、3000多位群眾演員參加了海選。其中年齡最大的群眾演員70多歲，最小的演員只有五六歲。從全區海選到周冠軍、月冠軍閃亮登場，再到社區居民通過微信投票選出年度優勝者，解放區政府拿出12萬元獎勵勝出選手。

    美麗樓院建設，不僅改善了居民的居住環境，也將文化活動隊伍延伸到了解放區的各個樓院。解放區利用每年列入區財政預算的100萬元社會組織發展基金，扶持文體隊伍發展。目前，解放區已構建了區、街道、村（社區）、樓院四級文化志愿服務網絡，擁有秧歌、戲曲、歌舞、書法、繪畫等各類文體協會26個，在全區備案的文化類社會組織有120余家，三級以上社會體育指導員和群眾文化骨干有5000余人，且長年開展各類文體志愿服務。

    這5000余名文化志愿者在各類基層文化活動中起著承上啟下、不可或缺的作用。解放區老年大學校長張巧紅就是一名文化志愿者，她的身后有一支文化志愿者服務隊，其成員就有300余人。這支文化志愿者服務隊成立兩年來，每月都要去轄區敬老院演出，每年夏季都舉行消夏晚會，逢年過節都準備節目進樓院、社區演出，全年演出約50個場次。張巧紅說，從最初18人發展到現在300余人，解放區老年大學文化志愿者服務隊能快速成長要感謝區政府的支持。“文化活動場地免費提供，沒有老師，區文化館就請省、市專業老師來輔導。剛開始，老年大學模特隊非常擔心演出服裝的問題，區文化館得知后馬上安排解決。”

    據了解，解放區加強對文化社會組織的引導、扶持和管理，先后出臺了《解放區社區社會組織備案管理暫行辦法》《解放區加快社會組織實施方案》《解放區創建美麗樓院實施方案》。此外，還動員群眾“加入一支文體隊伍，學會一類健身方式，培養一種文體特長，堅持一項志愿活動”，促進文體隊伍規范有序發展。為了激勵文化志愿服務者更好地發揮作用，今年解放區文體局還制定了《解放區文化志愿者考核辦法》，年終時將對評選出的“十佳志愿者”“最佳團隊”進行獎勵。

    【亮點四】“總分館制”將文化資源下移

    家住解放區焦北街道民主北路社區公交家屬院的胡先生，常常趁著逛街的閑隙走進解放區中心圖書館，把在焦作市圖書館借的書給還了，這樣的便利在以前他想都不敢想。

    兩年前，他在焦作市圖書館辦理了一張借閱卡，可因為離家太遠，中途還得換乘公交車，所以他和家人每隔兩三個星期才會去一次。自2015年7月，解放區圖書館實施了與市圖書館資源共享、通借通還、一卡通用的政策，要想借還市圖書館的書，在家門口的解放區圖書館就可以完成。

    為了不斷推進示范區的創建工作，提升公共文化服務效能，解放區整合轄區資源，利用市圖書館資源，構建文化服務網絡，搭建文化共享平臺，解放區圖書館作為焦作市圖書館的分館也成為全省首個與市級圖書館共建共享、通借通還的區級圖書館。

    在解放區轄區內，每個文化單體都可以參與共享。在構建圖書館文化服務網絡時，在網吧里設置了圖書閱讀點；還向轄區內的高校撥付經費，補充圖書，豐富其圖書資源，實現全民共享。

    據解放區中心圖書館館長薛濤介紹，目前解放區中心圖書館文化服務網絡向上可延伸至市圖書館，向下可延伸至轄區內錦祥花園、花園街、陶瓷路、世紀新區、民權街、電翔6個社區圖書館，橫向又可延伸至轄區內的高校圖書館，區域服務網絡構建已基本完成。

    將文化資源、文化服務下移，打通聯系和服務群眾的“最后一公里”，讓轄區居民共享文化事業的發展成果，營造“幸福解放、和諧解放”的良好氛圍，是解放區在創建現代公共文化服務體系過程中提出的目標。為此，解放區整合文化資源，構建文化服務網絡，形成多渠道文化服務輸送鏈，讓優質文化資源暢通無阻地被輸送至轄區居民的身邊。

    11月27日，解放區中心圖書館內的電子閱覽室，一位60多歲的老人正在寫自傳。圖書館的工作人員說，自從開放一年以來，這位老人天天來。在良好的環境下，老人幾乎已經完成了作品。嘗到公共文化服務體系建設甜頭的這位老人說：“政府把文化服務送到了家門口，真是好！”

    【亮點五】“快樂365”全年不打烊

    今年11月27日，解放區文化館的館辦團隊——群星藝術團的十幾位團員正在解放區文化館內排練節目。團員蘆曉英說，退休后她整天在家里無所事事，悶悶不樂。兩個多月前，已經參加多年文化活動的姐姐把她帶進團里，與一群兄弟姊妹們在一起唱歌、跳舞，她的心情豁然開朗了，天天覺得生活充滿陽光。“豐富多彩的文化活動改變了我的生活。”蘆曉英說。

    自2012年以來，解放區文化館每周免費開放時間不少于56個小時，有十大類23項文化服務項目免費開放，全年培訓文化專干6500余人，全年可服務轄區居民13萬余人次。2016年，解放區文化館被評為國家一級文化館。

    解放區文化館館長董海霞1990年進入解放區文化館工作，談及該館這些年的變化如數家珍。“在解放區文化館開放之初，大家平時都是自己玩，逢著國慶節、春節，館里就組織幾個節目舉行一次演出。現在可不同，天天有活動、周周有比賽、月月有演出。每年，解放區文化館要舉辦大小型廣場文化活動約60場次，舉辦各類文化培訓班及藝術講座50期，館辦文化團隊也由2007年的7支發展至如今的33支，培養了約3000名文化志愿者長年在基層開展文化活動。”

    解放區文化館豐富多彩的文化活動只是解放區貫穿全年文化活動的一個剪影。據介紹，焦作解放區在創建示范區的過程中，積極打造“快樂365”群眾文化品牌，相繼開展了“唱響解放”“舞動解放”等特色群眾文化活動，將日常活動、節慶活動、社區活動相結合，做到全年不間斷開展豐富多彩的文化活動。

    圍繞“快樂365”，以點為支撐，做好日常活動。在轄區居民樓院、街心游園等場地開展以廣場文化、游園文化、樓院文化和家庭文化為主要內容的文化娛樂活動，注重在普及活動中培育精品。將農村數字電影放映工程列入民生工程，全年安排276場，在全區23個行政村實施“一村一月一場”的電影放映工程。建立特殊群體公共文化服務機制，將老年人、未成年人和農民工文化服務納入文化工作計劃，成立了老年人體育協會，建成各類老年活動健身站點128個，使老年人老有所為、老有所樂。采取政府購買文化服務的方式，投資20余萬元，在23個村開展“送戲進萬家”活動，豐富了村民的文化生活。

    圍繞“快樂365”，以線為貫穿，組織好節慶活動。在元旦、春節、“七一”等重要節日，深入組織開展 “萬人長跑”“春滿中原”“百城萬場”優秀文藝節目展演、慶“三八”家庭才藝擂臺賽、教師節少兒文藝專場演出等群眾文化活動。

    圍繞“快樂365”，以面為覆蓋，開展好社區活動。積極開展志愿者活動，堅持每兩年舉辦一屆社區文化體育節，至今已成功舉辦了10屆社區文化體育節，活動時間、參演節目、參與人數逐年增長。同時，各社區積極開展獨具特色、豐富多彩的群眾文化活動，各社區舉辦的“鄰里節”、包餃子大賽、剪紙比賽、趣味運動會等活動，既展示了群眾的文化風采，又加強了鄰里交流，促進了社會和諧。

    【亮點六】“331模式”獨具特色

    “334”樓院協商治理模式是指焦作市解放區在調動居民積極參與“美麗樓院”建設過程中，充分發揮黨政主導、居民主體和社會協同三個作用，實施“三上三下”工作法，最終實現“自治管理好、平安法治好、環境衛生好、文明和諧好”的“四好”目標。2015年，解放區“334”樓院協商治理模式被民政部等單位評為2015年度中國社區治理“十大成果獎”。

    自解放區成為全省首批公共文化服務體系示范區創建單位以來，便不斷將優質文化資源下沉、品牌文體活動下沉，并創新思路，從自身實際出發，在解放區的428個樓院建立了“331公共文化服務工作模式”。即通過三個層面共同發力，“三上三下”的機制創新，達到“一滿足”的工作目標。三個層面共同發力就是把黨委政府主導推動、居民群眾主動參與與社會力量協同推進有機結合，實現公共文化服務共建共享的創新機制建設。

    依托“331公共文化服務工作模式”，解放區文化部門在區委、區政府的高度重視下，不斷疏通文化服務下沉渠道，培植基層文化力量，融合文化資源，變“送”文化為“種”文化，促成轄區居民文化自治，并使區、街道、社區（村）、樓院在創建現代公共文化服務體系過程中充分發揮了四級聯動優勢。

    此外，焦作解放區還開展多視角研究，聘請焦作市委黨校7位專家學者，成立了專門的課題組，展開了對解放區公共文化建設方面的相關研究。在充分調研的基礎上，掌握了大量翔實的資料，經過認真分析、整合、框架設計和文字把關，形成了《解放區公共文化需求反饋機制問題研究》等研究報告。

    《解放區公共文化需求反饋機制問題研究》等研究報告針對解放區公共文化服務體系建設發展實際，重點圍繞課題研究的時代背景以及意義，對公共文化建設情況進行調查和分析，總結解放區公共文化需求反饋機制的實踐經驗，查找存在的問題和不足，尋求構建解放區公共文化需求反饋機制的對策等進行制度設計研究，并形成研究成果，對該區乃至河南省公共文化服務體系建設都提供了借鑒經驗，受到專家的一致好評。

    通過課題研究，為全區的頂層設計提供理論支撐。解放區目前已建立組織、協調、督導、宣傳、反饋、考評和援助7個工作機制，建立公共文化專項制度18項，形成了創建工作理論體系和制度體系。