近年來，我國(guó)中央和地方政府不斷加大文化建設(shè)投入力度，有力促進(jìn)了文化事業(yè)發(fā)展。建立健全有效、可持續(xù)的文化事業(yè)投入保障機(jī)制，在文化制度創(chuàng)新中推進(jìn)公共文化建設(shè)已成為各界共識(shí)。但作為世界文化大國(guó)，我國(guó)文化事業(yè)的投入總量明顯不足，占國(guó)家財(cái)政總支出的比例較低，投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。相比而言，法國(guó)政府明確文化投入增長(zhǎng)幅度和占財(cái)政總支出比重，中央與地方各級(jí)政府、各部委間通過簽約明確責(zé)任，保障公共文化經(jīng)費(fèi)的思路和做法值得參考。

    近年來，受歐債危機(jī)影響，法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，但政府財(cái)政預(yù)算始終向文化事業(yè)傾斜。同時(shí)，法國(guó)文化管理體制不斷創(chuàng)新，通過文化部與相關(guān)部委及地方政府簽訂文化協(xié)議，提高地方政府和其他部委對(duì)文化的支持力度，實(shí)現(xiàn)文化目標(biāo)管理，構(gòu)建文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，取得顯著成效。

    歷任總統(tǒng)以文化為立國(guó)之本

    2017年文化預(yù)算穩(wěn)中有升

    法國(guó)歷任總統(tǒng)都把文化作為立國(guó)之本，歷屆政府堅(jiān)持國(guó)家在文化事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，確保對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政支持力度。政府每年對(duì)文化事業(yè)的投入一直為73億歐元左右，占國(guó)家財(cái)政總支出的比例努力保持在1%左右。

    近日，法國(guó)政府公布了2017年財(cái)政預(yù)算。文化預(yù)算為75億歐元，政府授權(quán)文化部門對(duì)某些文化消費(fèi)提取稅款約10億歐元，政府為扶持文化事業(yè)對(duì)某些文化項(xiàng)目減免應(yīng)收稅款約15億歐元。三項(xiàng)加在一起，2017年法國(guó)文化預(yù)算總額達(dá)到100億歐元，比2016年增長(zhǎng)了5.5%，占政府總預(yù)算的1.1%，首次超過了法國(guó)長(zhǎng)期以來1%的標(biāo)桿。

    據(jù)了解，2016年法國(guó)政府文化預(yù)算較2015年增長(zhǎng)了2.7%，而上一年度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為1.2%，政府預(yù)計(jì)2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5%。在經(jīng)濟(jì)疲軟和財(cái)政緊縮的雙重壓力下，法國(guó)仍然堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算向文化傾斜的政策，文化預(yù)算不但未被消減而且穩(wěn)中有升，升幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，充分體現(xiàn)出法國(guó)政府對(duì)文化事業(yè)的重視程度。

    央地簽署文化契約保障經(jīng)費(fèi)配置

    總理強(qiáng)調(diào)以文化凝聚全國(guó)

    近些年來,法國(guó)中央政府實(shí)行文化分散政策，將興辦文化事業(yè)的權(quán)利和義務(wù)下放給地方政府，以促進(jìn)全國(guó)文化資源的合理布局和財(cái)政資金的合理配置，提高地方政府在文化事業(yè)方面的參與度。經(jīng)過不斷發(fā)展，法國(guó)公共文化政策形成了以中央和各級(jí)地方政府共同投入為主導(dǎo)的發(fā)展模式。

    在法國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，地方政府對(duì)文化的投入約占70%，中央政府撥款數(shù)額占30%。法國(guó)政府對(duì)文化部門的管理主要通過簽署文化協(xié)定的契約形式，確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在合同協(xié)定中,明確規(guī)定財(cái)政投入的金額與方式、條件、要求以及目標(biāo)。這種央地契約模式不僅可以調(diào)動(dòng)地方政府興辦文化事業(yè)的積極性，使文化發(fā)展計(jì)劃由下而上提出，充分反映地方需要并培養(yǎng)地方文化規(guī)劃能力；同時(shí)，中央政府負(fù)責(zé)前期引導(dǎo)、適時(shí)監(jiān)督和最后評(píng)估，也體現(xiàn)了國(guó)家的施政方針。

    近幾年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，法國(guó)政府為控制公共赤字，決定在2015年至2017年內(nèi)減少地方財(cái)政開支110億歐元。由于各地政府預(yù)算不足，文化活動(dòng)受到?jīng)_擊。2015年表現(xiàn)最為嚴(yán)重，法國(guó)全國(guó)共有185個(gè)藝術(shù)節(jié)暫停或取消，各種音樂廳、劇場(chǎng)、讀書會(huì)等機(jī)構(gòu)相繼關(guān)閉。

    面對(duì)這一窘境，法國(guó)政府與各地方政府廣泛簽署文化協(xié)議，規(guī)定國(guó)家與地方在公共文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)方面負(fù)有共同責(zé)任，在文化分權(quán)總體框架下付諸實(shí)施，保障了中央和地方政府對(duì)文化的投入。法國(guó)總理瓦爾斯強(qiáng)調(diào)，簽署協(xié)議的目的是以文化凝聚全國(guó)。文化協(xié)議面向法國(guó)所有市鎮(zhèn)，涉及文化藝術(shù)教育、藝術(shù)創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)、文化普及和文化設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面。

    僅2015年，法國(guó)文化部就與60個(gè)地方政府簽署了文化協(xié)議，在簽署文化協(xié)議的市鎮(zhèn)中，既有僅3000多人的小鎮(zhèn)，也有人口超過40萬(wàn)的大中城市。央地文化協(xié)議的簽署大大調(diào)動(dòng)了地方政府興辦文化事業(yè)的積極性，使得全國(guó)大部分地區(qū)的文化經(jīng)費(fèi)得到保障。

    部際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

    文化部與多部委簽文化合作協(xié)議

    法國(guó)公共文化事業(yè)體系不僅包括中央和地方的文化部門，還涉及許多相關(guān)部委，這些部委的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)也是通過簽署合作協(xié)議實(shí)現(xiàn)的。

    多年來，法國(guó)文化部與教育部、外交部、青體部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、司法部等都簽署了文化合作協(xié)議，分別涉及學(xué)校文化藝術(shù)教育，各部委管轄的國(guó)有圖書館、檔案館等文化遺產(chǎn)的保護(hù)，海外文化推廣，醫(yī)院、監(jiān)獄等特殊部門的文化活動(dòng)等。

    文化部與教育部在藝術(shù)教育領(lǐng)域的合作非常密切，有關(guān)中小學(xué)藝術(shù)教育的內(nèi)容和課程設(shè)置、必修課程和課外藝術(shù)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入等都在協(xié)議中做了詳細(xì)規(guī)定。文化部與外交部也有著密切的合作機(jī)制。其主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)法國(guó)對(duì)外文化活動(dòng)，如在海外共同舉辦法國(guó)文化年、電影節(jié)以及各種以法國(guó)為主賓國(guó)的國(guó)際活動(dòng)等。其中最有成效的是1997年，法國(guó)文化部協(xié)調(diào)外交部及環(huán)保部聯(lián)合簽署了“法國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織公約”，共同為教科文組織及成員國(guó)提供技術(shù)支持，使得法國(guó)從50多個(gè)成員國(guó)中獲得上百個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。

    多年來，法國(guó)文化部還與農(nóng)業(yè)部簽署在農(nóng)藝培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)文化教育、法國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)美食遺產(chǎn)的傳承與開發(fā)等協(xié)議；與衛(wèi)生部和司法部簽署患者文化生活和監(jiān)獄文化活動(dòng)內(nèi)容的合作協(xié)議等，這些部際合作協(xié)議為法國(guó)公共文化事業(yè)發(fā)揮了積極作用。