6月20日，又逢黃河小浪底水庫開閘“調水調沙”。這一年一度的盛大場面，在今年有著特殊的意義。為了“小浪底景區行政歸屬權”，洛陽與濟源兩地爭執十年，而今在河南省旅游局與河南省小浪底旅游管理局的協調下，終能達成協議：今后，將不再以某個區域命名觀瀑節，而是統一稱為“中國黃河小浪底觀瀑節”，并將這個節交由兩地旅游管理局逐年輪流作為承辦方，另一方負責全面配合。業界稱，這一模式在緩解跨行政區域景區矛盾、引導合作方面，具有里程碑式的意義。

　洛陽濟源逐年輪流承辦“小浪底觀瀑節”

　六條黃白交織的水龍和沙龍，由小浪底壩板洞中噴涌而出，形成70多米高的瀑布，場景蔚為壯觀。小浪底水庫第九次“調水調沙”工程，于19日拉開了序幕，上萬名全國游客聞聲而來。

　6月20日，“2009年中國黃河小浪底觀瀑節”開幕式，在洛陽市孟津縣的小浪底壩區觀景臺舉行。開幕式一改長達十年的洛、濟兩地爭唱“俺家小浪底”的格調，改為由河南省旅游局、洛陽市人民政府、濟源市人民政府三方聯袂主辦，洛、濟兩地旅游管理局逐年承辦。

　洛陽方面作為今年的承辦方，包攬了濟源方面的慶賀條幅及宣傳品。濟源市委常委、副市長薛玉森則在開幕式上做了這樣一番講話：“洛陽與濟源如同一對孿生兄弟……衷心希望，今后兩地能繼續加強溝通協作，以觀瀑節為契機，統一策劃、整體包裝、聯合促銷，使其成為一個旅游區域合作的典范和標榜。”

　到場的媒體記者開玩笑稱，這樣的友好氣氛，在以前是不曾有過的。

　黃河小浪底景區，是河南“三點一線”旅游精品線路上的一顆明珠。然而，長達175公里的景區沿線，也產生了沿黃兩岸以洛陽孟津和濟源為主的利益爭奪。

　記者查閱資料發現，有關小浪底景區的利益之爭，洛、濟兩地早在1999年就開始了。劃地盤、“拉桿子”售票，各建各的“小浪底”，即由此開始。

　2004年9月之前，河南省人大常委會在小浪底景區調研后發現，非法“野導”私拉亂帶現象屢禁不止，小浪底專線公路上，南北兩岸群眾強行攔截游客車輛，游客投訴不斷增加。由于風景區涉及三市四方（洛陽、三門峽、濟源和水利部小浪底建管局），各方為突出自己的景區，在旅游宣傳時各自為政，打出了各自的小浪底品牌，使小浪底品牌含金量急劇下降，制約了景區的客源市場和游客數量的增加。景區名氣雖大，卻沒幾個游人。

　各方的利益爭奪也絕非門票，還有“冠名”，希望借此使當地旅游產業開發、經濟投資、城市品牌宣傳等受益。

　“觀瀑節開幕式”，是河南省旅游局、河南省小浪底旅游管理局為緩解兩地矛盾開的“方子”。2006年首屆開幕式，現場突然冒出了幾艘懸掛“濟源小浪底歡迎你”條幅的飛艇，瓦解了“聯袂合作”，并讓這個創意連續“黃”了兩年。時至今日，到底是洛陽的小浪底，還是濟源的小浪底，仍舊是矛盾的焦點。

　“輪轉承辦制”只是降溫劑，并非治“斗”良方

    “有了這次探索，希望沿河兩岸能將資源與力量用在一處，這樣才能帶來更大的收益。”20日，開幕式結束后，河南省旅游局副局長張鳳有被媒體圍住，他被追問的話題，莫過于“關于小浪底的所有權爭斗，還將持續多久”。昨日，記者就此問題希望再次采訪張鳳有，被委婉地拒絕。張稱，小浪底景區在體制、管理機制上的弊端，絕非朝夕能夠化解的，需要更高一級政府從長遠著手做根本性改革。

　張所說的管理機制弊端，乃是2004年9月22日，河南省發改委對沿河兩岸的景區門票利益爭奪作出的批復。批復稱，小浪底景區門票價格實行一票制，每張40元，游覽參觀內容包括大壩景區內所有陸地景點，景區內不得另外設點收費。門票的分配比例為5∶4.5∶0.5，受益方分別為水利部小浪底水利樞紐建設管理局、地方景區管理局、河南省小浪底旅游管理局。

　這一“批復”雖制止了大范圍的經營管控混亂，卻也因存有瑕疵，造成市場利益爭斗加劇，這就是上述的“地方景區管理局”，既是濟源、又是洛陽。景區以河為界，在洛陽和濟源各有大門，游客從誰的“地盤”上進入景區，門票收入就歸誰。為了讓更多游客從自己的“地盤”買票進入景區，兩地打了多年的“亂仗”。“‘亂仗’不僅耗費了資源，也嚴重影響了小浪底景區品牌的穩定性及景區開發的有序性。”據河南省小浪底旅游管理局局長崔益銘透露，2008年，小浪底景區兩岸的門票收益為800萬元。而同是4A級景區，開封清明上河園同年門票收益是6000萬元。

　另據崔益銘透露，省旅游局連同省小浪底旅游管理局，打算擇機上報省政府，爭取做到統一收取門票，各家平均分成。

　6月17日晚，省旅游局連同省小浪底旅游管理局為今年的觀瀑節召集“媒體吹風會”。崔益銘稱，“輪轉承辦”機制僅僅是緩和矛盾的降溫劑，解決管理體制的問題，依舊是根本。要么是像云臺山景區一樣，交給修武縣政府一家來管理；要么是學習張家界(7.02,-0.05,-0.71%)、黃山等景區，重新劃分出區域行政機構，單獨管理。這樣的行政劃分工程，任重而道遠。記者楊霄\文劉棟杰\圖（原標題：輪流坐莊熄火小浪底十年爭奪戰）