破解難題之三：

　　彰顯幸福特色，改善民生攀新高

　　花木—生態(tài)—旅游—城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底是要群眾生活的幸福。

　　幸福不幸福，健康是基礎(chǔ)。好生態(tài)、好環(huán)境、好生活，給鄢陵人民帶來(lái)了延年益壽的期盼。

　　為此，鄢陵謀劃開(kāi)啟了為期三年的“健康鄢陵、幸福人民”行動(dòng)，實(shí)施7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力在健康服務(wù)、健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康產(chǎn)業(yè)等方面跨越發(fā)展。

　　在實(shí)際工作中，該縣拿出近年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的財(cái)稅收入，與落實(shí)十項(xiàng)民生工程結(jié)合起來(lái)，切實(shí)辦好民生大事：免費(fèi)為全縣適齡群眾健康體檢一次，免費(fèi)發(fā)放限鹽勺、限油勺、健康知識(shí)手冊(cè)，免費(fèi)進(jìn)行健康講座，打造半小時(shí)就醫(yī)圈，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的健康城市，縣財(cái)政對(duì)90歲、100歲以上的高齡老人每人每月分別發(fā)放30元、100元的生活補(bǔ)貼……

　　去年以來(lái)，該縣圍繞“養(yǎng)生基地、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”目標(biāo)，及時(shí)啟動(dòng)了“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作。今年9月，從首都北京傳來(lái)喜訊：“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”評(píng)審委員會(huì)授予鄢陵縣“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)。在授牌儀式上，鄢陵縣同時(shí)還被確定為“中國(guó)健康城鄉(xiāng)創(chuàng)建試點(diǎn)縣”。

　　在十八大精神的指引下，特別是十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)“生態(tài)文明”建設(shè)，更加堅(jiān)定了鄢陵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的信心。我們堅(jiān)信，通過(guò)走一條有鄢陵特色的“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展道路，鄢陵特色會(huì)更加彰顯，發(fā)展會(huì)更加迅速，百姓會(huì)更加幸福!

    生態(tài)鄢陵 務(wù)實(shí)發(fā)展

    鄢陵縣人民政府縣長(zhǎng)王志宏

　　近年來(lái)，鄢陵縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)為平臺(tái)，以項(xiàng)目為載體，先后榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”等19個(gè)“國(guó)字號(hào)”稱號(hào)，走出了一條被譽(yù)為“鄢陵模式”的“特色經(jīng)濟(jì)之路”，花木、生態(tài)、旅游、健康、平安5個(gè)知名品牌更加響亮，務(wù)實(shí)、開(kāi)放、和諧的鄢陵在“跨越發(fā)展、幸福城鄉(xiāng)”的道路上持續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)、有力的步伐。

　　一、堅(jiān)持生態(tài)立縣 實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)

　　立足縣情，在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、成功創(chuàng)建“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”的基礎(chǔ)上，按照“以花木改善生態(tài)、以生態(tài)承載旅游、以旅游激活三產(chǎn)”的思路，把發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，著力加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是擴(kuò)規(guī)模、促集聚。持續(xù)擴(kuò)大花木規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)集聚，以規(guī)模促集約、以集約增效益。目前，全縣花木種植面積達(dá)60萬(wàn)畝，擁有花木園林企業(yè)790家，成為“中國(guó)花木第一縣”。名優(yōu)花木園區(qū)入駐規(guī)模企業(yè)182家，形成了集品種研發(fā)、種苗繁育、花木生產(chǎn)、市場(chǎng)物流、園林工程、三產(chǎn)服務(wù)為一體，鏈條較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，被列入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群試點(diǎn)。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、促提升。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中原花木物流園，以市場(chǎng)流通體系的完善促進(jìn)花木銷售，以市場(chǎng)反映的供求信息引導(dǎo)花木種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照省、市花木產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)鮮切花生產(chǎn)基地，成功引進(jìn)了河南建業(yè)，云南綠眾源、龍?jiān)础⒑闩d等一批龍頭企業(yè)，穩(wěn)定了白菊、玫瑰、非洲菊等主打品種的規(guī)模生產(chǎn)，花木產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，被確定為“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。三是延產(chǎn)業(yè)、促融合。依托花木資源造就的良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)旅游，先后建成了花博園、花都溫泉、名優(yōu)花木園區(qū)、花溪旅游度假區(qū)、中原賜福酒店、姚家莊園等一批特色景區(qū)景點(diǎn)和三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，成功舉辦了12屆中原花木交易博覽會(huì)，“宜居花城—休閑之旅”正在成為省內(nèi)外知名旅游品牌，被命名為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣”。花木、生態(tài)、旅游的融合對(duì)接，有力激活了三產(chǎn)發(fā)展，餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、會(huì)務(wù)培訓(xùn)、物流運(yùn)輸、休閑商業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　二、堅(jiān)持工業(yè)富縣 鳴奏發(fā)展強(qiáng)音

　　本著“綠色增長(zhǎng)”的理念，化工業(yè)基礎(chǔ)弱的劣勢(shì)為“轉(zhuǎn)軌”負(fù)擔(dān)小的優(yōu)勢(shì)，建立項(xiàng)目入駐會(huì)商制度，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目規(guī)劃、投資強(qiáng)度關(guān)口，確保所上的每一個(gè)項(xiàng)目都符合新型工業(yè)化發(fā)展方向，全力打造鄢陵新型工業(yè)化道路的生態(tài)品牌。目前，已形成了紡織箱包、裝備制造、食品飲品為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為首批“省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，規(guī)劃面積調(diào)整到19.17平方公里，建成了“五縱六橫”道路網(wǎng)絡(luò)，省內(nèi)首座220kV智能輸變電站投入運(yùn)營(yíng)，水、電、路、綠化、亮化、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋;實(shí)施了科技創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、麥肯特綜合功能區(qū)等配套項(xiàng)目，建成了全程代理服務(wù)中心，項(xiàng)目吸納能力和承載能力走在了全省前列;累計(jì)入駐企業(yè)126家，形成了紡織箱包產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、食品飲品產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”發(fā)展格局。其中，紡織箱包產(chǎn)業(yè)園紡織生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到110萬(wàn)錠，凱豫紡織、林杰紡織、振德紡織、澳德利紡織等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，逐步健全了紡紗、織布、服裝加工的產(chǎn)業(yè)鏈條;箱包工業(yè)園已發(fā)展成為全省最大的箱包輔料生產(chǎn)銷售基地，成功舉辦了箱包皮具博覽會(huì)，初步形成了“鄢陵箱包”區(qū)域品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，被列為全省“十二五”時(shí)期重點(diǎn)扶持發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和“四大特色專業(yè)市場(chǎng)”之一。裝備制造產(chǎn)業(yè)園集聚了全縣千余家散熱換熱設(shè)備制造企業(yè)，中技樁業(yè)、辰宇光電、華創(chuàng)科技、華匯變壓器等一批代表性企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)全面顯現(xiàn)。食品飲品產(chǎn)業(yè)園是借助鄢陵豐富的物資、優(yōu)質(zhì)地下水資源快速壯大的專業(yè)園區(qū)，大中原食品、龍程農(nóng)產(chǎn)品精深加工、匯源果汁、臺(tái)灣食品工業(yè)園等一批項(xiàng)目正在積極洽談入駐事宜，形成和保持了大項(xiàng)目集中涌入的良好態(tài)勢(shì)，為進(jìn)一步拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)后勁奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、堅(jiān)持以城興縣 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

　　緊緊圍繞建設(shè)許昌東部田園生態(tài)組團(tuán)城市的目標(biāo)定位，確立了“中心提升、新區(qū)西進(jìn)、兩軸六鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、田園生態(tài)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，著力構(gòu)建“中心城區(qū)、特色鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。一是規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持全域規(guī)劃理念，科學(xué)編制總體規(guī)劃、組團(tuán)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)域鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加快完善各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、5A級(jí)景區(qū)規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，多規(guī)合一、多規(guī)同步，著力構(gòu)筑總規(guī)、詳規(guī)銜接配套，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一體布局的規(guī)劃系統(tǒng)。堅(jiān)持規(guī)委會(huì)工作制度，嚴(yán)把規(guī)劃編制、審批、實(shí)施關(guān)，保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二是中心帶動(dòng)。加快老城區(qū)和“三村”改造，把城中村、城邊村、城郊村劃定為29個(gè)改造單元，啟動(dòng)了鼓樓市場(chǎng)、南街社區(qū)等15個(gè)改造項(xiàng)目，完成了人民路、花博大道、迎賓大道等17條道路的貫通改造工程，形成了縣城區(qū)“八橫九縱”路網(wǎng)、名優(yōu)花木園區(qū)環(huán)狀路網(wǎng)和全縣1371公里“連鄉(xiāng)進(jìn)村”路網(wǎng)體系;建成了垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善。三是基點(diǎn)突破。完成了新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，將全縣386個(gè)村整合為59個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和30個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。累計(jì)啟動(dòng)5個(gè)中心鎮(zhèn)和18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，供水、排水、通信管線等所有基礎(chǔ)設(shè)施和沿街綠化同步規(guī)劃建設(shè)，一次投資、一步到位，讓群眾真正成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的受益者。目前，納入全市“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的陳化店?yáng)|明義安置區(qū)已經(jīng)交付使用，黃龍社區(qū)一期、明義社區(qū)二期主體已竣工。在中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)中，探索了宅基地?fù)Q房、容積率推算安置面積、容積率調(diào)控安置面積、政策項(xiàng)目推動(dòng)、自我改造、招商引資與三產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合改造“六種安置模式”，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)提供了示范。四是環(huán)境整治。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為抓手，理順城市建管體制，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治;完成建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完善了“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾處理體系，做到密閉運(yùn)輸、日產(chǎn)日清;對(duì)縣城區(qū)道路、庭院、游園、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道等進(jìn)行全方位、高密度綠化，城市環(huán)境、人居環(huán)境持續(xù)改善，成為“河南省園林縣城”，全縣省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)達(dá)到5個(gè)，省、市級(jí)生態(tài)村達(dá)到84個(gè)。

　　四、堅(jiān)持以人為本 民生持續(xù)改善

　　始終按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，將發(fā)展之舉立足民生，政策設(shè)計(jì)傾斜民生，財(cái)政資金投向民生，力求群眾滿意。認(rèn)真做好“衣食住行教醫(yī)保、柴米油鹽醬醋茶”等關(guān)系群眾切身利益的民生實(shí)事，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面落實(shí)十項(xiàng)民生工程，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。深入開(kāi)展“健康鄢陵、幸福人民”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)健康教育、健康服務(wù)、健康飲食、健康文體、健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康產(chǎn)業(yè)7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和與之配套的30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已成功創(chuàng)建“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，做好治安防控、安全生產(chǎn)、群眾信訪等工作，人民群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提高。近年來(lái)，全縣生產(chǎn)總值以年均12%的速度遞增，工業(yè)增加值以年均17%的速度遞增，固定資產(chǎn)投資以年均32%的速度遞增，財(cái)政公共預(yù)算收入以年均20%的速度遞增，財(cái)政資金用于民生的支出以年均30%的速度遞增，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以年均17%的速度遞增，農(nóng)民人均純收入以年均14%的速度遞增。在2011年全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中，我縣農(nóng)民人均純收入列第19位，公眾安全感指數(shù)全省第一。

　　今天的鄢陵，縣域經(jīng)濟(jì)步入快速增長(zhǎng)期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善，社會(huì)政治大局和諧穩(wěn)定。在今后的發(fā)展中，鄢陵將全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，“跨越發(fā)展、幸福城鄉(xiāng)”目標(biāo)必將早成現(xiàn)實(shí)!。（趙霽虹 許廷合 通訊員 康運(yùn)東 王耀杰 王偉峰）（原標(biāo)題：特色發(fā)展看鄢陵）