河南省襄城縣1913年開始種植烤煙，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地之一。該縣生產(chǎn)的濃香型煙葉香氣濃郁、質(zhì)好、量足，回味醇和，勁頭適中，結(jié)構(gòu)疏松，化學(xué)成分協(xié)調(diào)，燃燒性好，配伍性強(qiáng)，是濃香型烤煙的典型代表。  
       
    2005年，襄城縣針對(duì)煙葉種植出現(xiàn)較大滑坡的實(shí)際情況，制定了《襄城縣烤煙生產(chǎn)三年恢復(fù)發(fā)展實(shí)施意見》，積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。如今，襄城濃香型煙葉基本實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展，老煙區(qū)煥發(fā)出了新活力。
       
    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 建立激勵(lì)機(jī)制
       
    2005年，襄城縣煙葉種植出現(xiàn)較大滑坡后，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府成立了襄城縣煙草產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，對(duì)全縣烤煙生產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。15個(gè)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，形成有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。 
       
    襄城縣煙草產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席辦公會(huì)，聽取匯報(bào)，制定煙葉生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展的政策措施，研究解決生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，煙葉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組合理調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局，積極推進(jìn)規(guī)模化種植，確立了煙葉生產(chǎn)向最適宜種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向種植大村轉(zhuǎn)移、向種煙大戶轉(zhuǎn)移的基本思路。 
       
    襄城縣還專門設(shè)立煙葉生產(chǎn)專項(xiàng)基金、煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)獎(jiǎng)、煙葉種植年終綜合獎(jiǎng)等一系列扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)成片煙田，襄城縣煙草專賣局（分公司）統(tǒng)一免費(fèi)機(jī)耕起壟，定量供應(yīng)煙草專用肥、地膜、防病治蟲農(nóng)藥。對(duì)普通烤房改為立式密集烤房，縣局（分公司）每座供應(yīng)供熱和自控設(shè)備各一套，新建密集型烤房每座補(bǔ)貼2.1 萬(wàn)元。
       
    通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立保障體系、制定扶持政策、建立激勵(lì)機(jī)制，為襄城縣發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
       
    完善保障體系 夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)
       
    按照“宜糧則糧、宜煙則煙”的原則，襄城縣按轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃，在全縣劃定基本煙田25萬(wàn)畝，并以村為單元?jiǎng)潊^(qū)定界，逐塊編碼登記，造冊(cè)建檔。通過(guò)以法定程、契約合同或村民自治的形式，建立了以煙為主的耕作制度，確保基本煙田休養(yǎng)生息，提高土地承載能力。　
  　 
    圍繞25萬(wàn)畝基本煙田，襄城縣局（分公司）對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃做到了三個(gè)結(jié)合：與煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)目標(biāo)要求相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。自2005年以來(lái)，全縣根據(jù)不同的自然環(huán)境特征，共規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目7111個(gè)，煙區(qū)生產(chǎn)條件大大改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯提高。　
   　
   襄城縣還建立了煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)救助基金。基金由縣財(cái)政部門每畝補(bǔ)貼12元、煙草公司承擔(dān)9.6元、煙農(nóng)交納2.4元的辦法建立，積累滾動(dòng)使用。對(duì)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害、病蟲害的煙田，由政府、煙草公司、保險(xiǎn)公司、煙農(nóng)代表組成理賠小組，現(xiàn)場(chǎng)勘察損失大小，每畝最高可賠付500元。　
    　
    此外，襄城縣局（分公司）與氣象部門協(xié)調(diào)配合，建立了人工增雨和人工防雹體系。截至目前，已累計(jì)實(shí)施防雹增雨作業(yè)31次，累計(jì)作業(yè)面積120多萬(wàn)畝，減少干旱和冰雹災(zāi)害造成的損失3200多萬(wàn)元。
       
    創(chuàng)新生產(chǎn)模式 探索集約經(jīng)營(yíng)
       
    在襄城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心為農(nóng)民提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，并及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行合同管理，調(diào)解糾紛，建立土地流轉(zhuǎn)檔案。這是該縣為推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)而采取的措施之一。　　
       
    襄城縣煙田向煙葉生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)主和種煙大戶集中，主要有兩種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)類型，分別是：本村種煙大戶自行協(xié)商租賃本村農(nóng)戶土地種煙，雙方約定每畝租金后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心提出書面申請(qǐng)，簽訂土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同；村委會(huì)集體租賃，與農(nóng)戶商定每畝租金，把租金分別付給各租戶，同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心提供書面申請(qǐng)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。然后，平價(jià)轉(zhuǎn)租給農(nóng)場(chǎng)主、種煙大戶。
　　
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有民間組建的勞動(dòng)服務(wù)中介公司，登記在冊(cè)的務(wù)工人員有 300~500名。農(nóng)場(chǎng)主、種煙大戶需要用工時(shí)，只需打一個(gè)電話，中介公司就會(huì)把臨時(shí)工帶到田間地頭。　　
       
    河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)科院和煙草行業(yè)有關(guān)專家、教授考察論證認(rèn)為，這種煙葉生產(chǎn)組織管理新模式，改變了襄城多年來(lái)千家萬(wàn)戶種煙、千家萬(wàn)戶烤煙、千家萬(wàn)戶賣煙的生產(chǎn)方式；易于穩(wěn)定煙葉種植面積、推廣普及先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。　　
       
    目前，該縣已建立煙葉生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)158個(gè)，種植面積2.5萬(wàn)畝，占全縣種煙總面積的22.7%；發(fā)展20畝以上的種煙大戶1497戶，種煙面積3.6萬(wàn)畝，占全縣種煙總面積的32.7%。
       
    強(qiáng)化科技支撐 提高服務(wù)水平

    襄城縣狠抓先進(jìn)適用煙葉生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及工作，提高科學(xué)技術(shù)在煙葉生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，不斷提高對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)水平。　
    　
    縣里建有烤煙生產(chǎn)技術(shù)研究推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有烤煙生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)站，村設(shè)烤煙生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)小組。如今，全縣上下形成協(xié)調(diào)配套的科技推廣普及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，該縣聘請(qǐng)煙草專家組成智囊團(tuán)，以卷煙工業(yè)需求為導(dǎo)向，以縣煙草研究所為基地，解決良種、施肥、植保等技術(shù)難題。　
    　
    在煙葉采收季節(jié)，技術(shù)員深入到田間地頭，采煙前，先采幾片成熟度不同的葉片，統(tǒng)一煙農(nóng)眼光，再組織煙農(nóng)采煙。“三段式”烘烤技術(shù)得到廣泛推廣，有效提高了烘烤質(zhì)量。
襄城縣局（分公司）還創(chuàng)新服務(wù)手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建為煙農(nóng)技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)。他們推行“四電合一”（電話、手機(jī)、電視、電腦）工程，建立健全煙農(nóng)信息服務(wù)體系。通過(guò)與當(dāng)?shù)仉娦挪块T合作，利用煙草VPN網(wǎng)，將裝有座機(jī)、持有手機(jī)煙農(nóng)的電話號(hào)碼登記在冊(cè)，以語(yǔ)音服務(wù)、短信服務(wù)的形式，將天氣預(yù)報(bào)、生產(chǎn)收購(gòu)政策、每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)要點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給煙農(nóng)。
       
    實(shí)現(xiàn)科學(xué)分工 打造職業(yè)煙農(nóng)
       
    襄城縣局（分公司）以村為單位，投資建育苗大棚群，有償承包給有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的育苗專業(yè)戶經(jīng)營(yíng)，雙方民主協(xié)商，約定承包年限和育苗數(shù)量，對(duì)煙農(nóng)實(shí)行商品化供苗。　　
       
    由村新建、改建密集型烤房，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的煙農(nóng)為烘烤專業(yè)戶。烘烤專業(yè)戶主與村委會(huì)簽訂烘烤設(shè)施使用管理合同，與煙農(nóng)簽訂鮮煙葉調(diào)制加工服務(wù)合同，收取定額烘烤費(fèi)。　
    　
    產(chǎn)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙站組織機(jī)耕隊(duì)，對(duì)農(nóng)戶煙田統(tǒng)一機(jī)耕起壟；煙葉生產(chǎn)物資供應(yīng)隊(duì)，以“套餐”的形式，將生產(chǎn)物資直接配送到戶；產(chǎn)中，大田管理專業(yè)隊(duì)，統(tǒng)一規(guī)范移栽，統(tǒng)一中耕鋤草培土，統(tǒng)一打頂抹杈；植保專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治；采收系編煙專業(yè)隊(duì)堅(jiān)持煙葉成熟統(tǒng)一采收、編煙裝炕；分級(jí)專業(yè)隊(duì)登門入戶初檢，指導(dǎo)煙農(nóng)合理分級(jí)。　　
       
    此外，襄城縣局（分公司）積極開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，選送技術(shù)員到大專院校深造，開辦農(nóng)函大煙草專業(yè)班，舉辦農(nóng)民夜校，全方位、多層次、多渠道開展技術(shù)培訓(xùn)。近年來(lái)，全縣累計(jì)培訓(xùn)煙草職工3200人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村技術(shù)骨干6500人次，煙農(nóng)32.8萬(wàn)人次，有86人獲農(nóng)藝師、助理農(nóng)藝師資格，1200 名煙農(nóng)獲技術(shù)員職稱。一支有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的干部和煙農(nóng)隊(duì)伍正茁壯成長(zhǎng)。
       
    新聞背景

    河南省襄城縣所產(chǎn)濃香型煙葉，曾被用作美國(guó)“駱駝”牌卷煙主料煙。襄城縣也因此被譽(yù)為“東方的弗吉尼亞”。　
  　 
    新中國(guó)成立后，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，襄城縣烤煙生產(chǎn)得以快速發(fā)展。1953年，該縣煙葉總產(chǎn)量分別占全省、全國(guó)煙葉總產(chǎn)量的16%和6%。　
  　 
    1958年8月7日，毛澤東主席到襄城縣煙區(qū)視察時(shí)稱贊說(shuō)：你們這里成了煙葉王國(guó)。　　
       
    黨的十一屆三中全會(huì)后，襄城縣煙葉生產(chǎn)快速發(fā)展，全縣煙葉種植面積突破20萬(wàn)畝，到上世紀(jì)90年代，煙葉種植面積今年穩(wěn)定在15萬(wàn)畝左右，年收購(gòu)煙葉40萬(wàn)擔(dān)。　
  　 
    進(jìn)入21世紀(jì)，襄城縣煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)較大滑坡，2005年煙葉種植面積下降到7萬(wàn)畝。　
  　 
    2005年底，襄城縣委、縣政府，襄城縣煙草專賣局（分公司）制定出臺(tái)《襄城縣烤煙生產(chǎn)三年恢復(fù)發(fā)展實(shí)施意見》，積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。2008年，該縣煙葉種植面積上升到11萬(wàn)畝，煙農(nóng)收益2.36億元，煙葉生產(chǎn)得到恢復(fù)性發(fā)展。（劉彩望、蘇新宏）（原標(biāo)題：老煙區(qū)煥發(fā)新活力—河南省襄城縣濃香型煙葉恢復(fù)性發(fā)展紀(jì)實(shí)）