核心提示：2003年7月，作為開封市第一家事業單位改制試點的包公祠，一開始就被各方給予極大關注。2005年7月，改制兩年之際，已更名為“開封包公祠旅游發展有限公司”的包公祠仍然備受爭議。今年6月28日以來，《經濟參考報》、《中國青年報》等媒體陸續登載文章，對包公祠改制提出了種種疑問，使這場原本已“拍板定案”的國有資產轉讓事件重新擺在公眾的關注之下。事實真相如何呢？《鄭州晚報》記者赴開封市對涉事各方進行采訪，曾引起公眾誤讀的一個關鍵問題是，包公祠非歷史文物，也非包家祠堂，僅是以包公文化為賣點的一個普通人文景區。

　　包公文化背景下的企業改制

　　7月6日上午，開封市包公祠景點門口。

　　服務部職工王棟和宋琦看著游人進進出出，百無聊賴。

　　王棟手里拿著一份簽于今年4月22日的“職工對包公祠改制的意見”，上面有35位職工的簽名。這份意見上寫著，始于2003年的包公祠改制存在較大問題，嚴重侵犯了職工的合法權益。此時，距離包公祠景點“完成”改制已經一年有余。

　　原包公祠管理處主任、現開封包公祠旅游發展有限公司董事長劉成義向記者介紹，包公祠是1984年由開封市旅游局選址建設的，此后被國家旅游局評為AAAA級旅游景區，非國家級文物保護單位，目前的仿古建筑都是上個世紀80年代所建。因為開封是包公的成名地，所以建了這個人文景點，既不是文物，也不是包家祠堂，而是以包公文化為賣點的一個普通景區。這家被國家旅游局首批評定的AAAA級景區，2003年7月，按照開封市政府與開封市旅游局的改革精神指示，著手醞釀改制。據有關人士透露，作為旅游局的下屬企業，包公祠改制被開封市視為事業單位改制的試點，也被省旅游部門看作是省內景區改革的一個示范。

　　2003年11月10日，包公祠管理處召開全體職工大會，管理處主任劉成義在會上念了改制方案。11月11日，全體職工正式簽名“表決”，管理處總共62位在冊職工，除離退休職工11人外，實到的51名職工(含管理層3人)中41名職工在決議上簽字“同意改制”。11月28日，由包公祠管理處提交、經開封市旅游局黨委研究通過的改制方案，在有開封市領導與多部門參與的政府工作會上被通過。根據這份方案，包公祠將由事業單位轉為管理層控股、職工參股的民營股份制企業，管理層原則上持股51%以上。此前進行的資產評估確定，包公祠總資產為6879萬元，除去債務、無形資產以及企業必須承擔的職工轉換身份補償金等，企業剩余國有經營性資產為1130萬元。經過開封市當時針對國有企業改制的優惠折算，最終，包公祠“易手”價格確定為395.79萬元。

　　2004年1月16日，改制方案通過開封市國有企業改革領導小組辦公室同意；2月16日，395萬元款項上繳開封市財政局；3月11日，產權交易成交鑒證書下達，包括管理層在內的41位職工成為后來新公司的股東；8月，新成立的包公祠旅游發展有限公司營業執照下發。