1928年6月，工農革命軍第七軍開辟了以信陽光山縣柴山保為中心的鄂豫邊革命根據地，使之成為鄂豫皖革命根據地的第一個立足點和主要發源地。7月，工農革命軍第七軍和地方黨組織領導人在柴山保的尹家嘴召開會議。根據上級指示，會議決定將工農革命軍第七軍改編為中國工農紅軍第十一軍第三十一師。吳光浩任中國工農紅軍第十一軍軍長兼第三十一師師長，戴克敏任黨代表，下轄四個大隊，120人。