整治后的花見小路景觀地區

　　京都是一座擁有1220多年建都史的世界名城。自公元794年桓武天皇遷都平安京（京都的舊稱），直至1868年遷都東京，京都一直都是日本的首都。悠久的歷史和獨特的文化，造就了京都豐富的文化遺產和獨特的城市精神。如今，這座古都保存了大量的文物古跡和無形文化遺產，列入國寶和重要文化財的數量在日本全國最多。1994年，京都的清水寺、上賀茂神社等多處古寺廟被列為世界文化遺產。京都葵祭、祇園祭等民俗活動成為其獨有的文化風景。

　　眾所周知，京都是一座效仿唐長安市坊制的城市。除此之外，正如被稱為日本《清明上河圖》的《洛中洛外圖》所反映的，京都城市選址和自然格局關系深受中國傳統文化和風水思想的影響。《洛中洛外圖》是描繪京都市區（洛中）與郊外（洛外）名勝景觀、市井風俗的屏風畫，可以說是一幅城市全景的鳥瞰圖。

　　當游人陶醉于京都優美的自然風景、多彩的傳統活動時，千萬不要忘了京都市通過歷史景觀保護立法和城市景觀精細化管理，在保護、創生地域環境特色和文化景觀方面所做的實踐探索。在日本，京都是較早開展歷史景觀保護立法的城市，在1966年施行《古都保存法》后的次年就制定了《古都保存法施行細則》。在自然風景和城市景觀地方條例制定方面，1970年頒布了《京都市風致地區條例》，1972年頒布了《京都市街地景觀條例》。在歷史地區和文化財保護方面，有1976年頒布的《京都市傳統建造物群保存地區條例》、1981年頒布的《京都市文化財保護條例》等。

　　如今，京都地方法規體系已經相當健全，涉及市政議會、選舉、監察、經濟、文化以及市民生活的條例、規定及細則達1150多項。有關歷史文化保護的條例主要有《京都市文化財保護條例》、《京都市文化財保護事業資金融資規則》、《京都市傳統建造物群保存地區條例》等。在城市和景觀規劃方面的條例主要有《京都市歷史建筑物保存及其活用的相關條例》、《京都市眺望景觀創生條例》、《京都市街地景觀整治條例》等。

　　2008年國家《歷史風致法》頒布后，京都很快制定了《京都市歷史風致維護與改善規劃》，并于2009年11月得到國家的認定。京都的歷史風致包括城市個性、文化精神、環境氛圍等，也包含與這些無形元素相關的自然與人工環境、歷史地區和城市格局等。該法規不僅強化了物質環境的保護力度，同時增加了歷史風致等傳統文化活動與歷史場所氛圍保護、提升等內容。在該法規中，依據現行法規，采用多種手段對重點地區進行環境改善、推升，并強化了針對建設活動的規劃控制引導要求，對特別重要的地區實行了建筑規范調整、減緩原有規制等措施。

　　京都的歷史風致規劃中對重點地區的劃定，主要為江戶至明治時期形成的城市歷史地區，這里至今依然保持著濃郁的地域特色，也依然是傳統文化活動的聚集地。重點地區的范圍確定，主要參考《景觀法》制定相關保護地區。具體包括：受到《景觀法》嚴格控制的景觀地區；迫切需要且具備條件實施歷史風致保護措施的地區，硬件措施包括歷史建筑修繕、環境整治等，軟件措施包括傳統產業、傳統文化的活化再生。京都的歷史風致保護重點地區共劃定了4處，包括京都歷史城區、東寺地區、伏見地區和上賀茂地區，占地面積約為26.72平方公里，這對于一個行政轄區面積只有827.9平方公里的城市而言已經占很大比重。

　　長期以來，京都的景觀政策形成了建筑高度控制、建筑設計管理、眺望景觀與借景維護、戶外廣告管制、歷史街區保護五大支柱。《京都市歷史風致維護與改善規劃》與已有的《景觀法》、文化財保護活用等政策措施關系密切，如今，京都在這一新的景觀政策的基礎上，針對歷史景觀、戶外廣告設置等制定了一些新的管理法規。

　　為了保證新景觀政策的實施，京都近年來還大幅度修改了與城市建設相關的法規和地區規劃條文。其修改主要體現在修訂或制定了《眺望景觀創生條例》、《建筑物高度超限的特例許可手續》、《市街地景觀整治條例》等地方條例，并制定了各類指導和配套政策。2012年4月，在原有文化遺產保護政策的基礎上，為了促進歷史建筑的活用，以“京町家”等傳統木構民居建筑為對象，制定了《京都市傳統木構建筑保存及活用相關條例》；2013年11月，增加了木結構之外的近現代建筑內容，將條例改定為《京都市歷史建筑保存及活用相關條例》。在強化城市規劃管理上，主要體現在重新劃定高度控制地區、景觀地區和風致地區，如在建筑控制方面，對市區范圍內的容積率和建筑高度做了大幅度下調，將原建筑控高區劃由原來的10米、15米、20米、31米、45米，改定為現在的10米、12米、15米、20米、25米、31米。大幅下調開發強度（容積率）和建筑高度規劃指標方案，得到超過80%以上物業相關者和多數市民支持。指標調整后地區的地價、房價和租金都有所上漲，反映了提升環境品質的意義得到了社會認同。

　　京都是一座著名的國際觀光和宗教城市，市區和郊外寺廟遍布，可進入參拜游覽的超過千處。京都還是一座現代工業城市，尤其是在傳統產業的保護與活用方面做得相當成功。京都有許多傳統產業，如西陣織（織布）、京友禪（染布）、陶器等，在城市旅游和文化創意方面發揮了重要作用。傳統產業的發展不僅培育了傳統工匠，在城市營造過程中，更是形成了獨特的匠人精神。有人說“京都，有我們對日本的所有想象”。其實，京都還包含了我們對唐宋文化的尋覓和懷念。坦率地說，京都城區并未能像歐洲古城那樣得到全面或整體保護，但是，當你漫步在其街頭巷尾，沉浸于其超越時空的氛圍，你能感覺到城市的歷史在說話，感覺到傳統文化氣息彌漫在城市的每個角落。

　　這一切得益于京都在文化遺產和城市文脈保護傳承，特別是對于都市意匠和景觀遺產保護方面的持續努力。依據《古都保存法》對周邊開發建設的有效控制管理，傳統城市的景觀遺產才得到保護，那些與古寺廟、古園林一起形成的充滿禪意的風景得以留存至今。將景觀意識引入歷史保護領域，在保持與自然共生的環境景觀、調和傳統文化的傳承與創新關系、保持多樣的城市空間景觀，以及塑造可以產生活力的生活景觀方面，京都都做了獨具特色的實踐探索。

　　京都的實踐表明，有特色的地方法規需要有創新性，與此同時伴隨國家法律的制定以及新問題的出現還需要不斷調整、完善。而這些經驗，值得我們在文化遺產保護利用、歷史名城保護規劃以及歷史性城市景觀管理等方面參考借鑒。