洛南縣城隍廟被擅自遷移拆除現場


 
在西安城墻上違法修建的室外觀光電梯

    本報記者  劉修兵

    為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，促進各級文物行政部門依法履職盡責，提升文物行政執法能力，提高文物違法案件辦理水平，國家文物局組織開展了“2014—2015文物行政執法十大指導性案例”評介活動。經地方推薦、案例初評、專家復審、實地復核、媒體評議，最終從各地報送的24個典型案例中，確定了在法律適用、整改落實、責任追究等方面具有指導意義的10個案件作為指導性案例。

    2月4日，國家文物局對外公布了這十大指導性案例。

    西安城墻修電梯等案件在列

    陜西西安城墻修建室外觀光電梯、北京天寧寺塔保護范圍內違法建設施工、內蒙古阿爾山市“侵華日軍阿爾山要塞遺址”重要組成部分阿爾山車站北側平房遭違法拆除、江西上饒三清山古建筑群違法建筑施工，在此次公布的十大指導性案例中，有4起為破壞全國重點文物保護單位。經過查處，這幾起案件均已結案。

    2014年7月18日，西安市文物局做出了給予西安城墻文化投資發展有限公司責令改正違法行為，并處罰款30萬元的行政處罰決定。當日，該公司連夜拆除了違建電梯，修復城垛，恢復了永寧門原貌。11月，罰款執行到位。西安城墻景區管委會對該公司以及負有管理責任的西安城墻景區安全辦通報批評，對3名責任人分別給予了誡勉談話、撤職等處分。

    對于北京天寧寺塔保護范圍內違法建設施工行為，北京市西城區人民政府會同北京市文物、規劃、宗教等部門研究形成案件處理意見：由建設單位自行拆除違法建筑，西城區文物、住建部門分別對建設單位和施工單位實施行政處罰，西城區對天寧寺文物保護工作給予專項資金支持，改善天寧寺周邊環境。西城區文化委員會根據《文物保護法》有關規定，對北京市佛教協會做出責令改正，并處罰款30萬元的行政處罰決定。2014年10月，罰款執行到位，12月，天寧寺業主單位自行拆除違法建筑，并完成場地平整。

    內蒙古自治區公安廳成立專案組，對阿爾山車站北側平房遭違法拆除的3名直接責任人實施刑事拘留。2014年11月，阿爾山市文化局對通遼鐵建房地產開發有限責任公司做出責令恢復文物原貌，并處罰款50萬元的決定。12月，罰款執行完畢。2015年10月修復工程竣工。沈陽鐵建房產開發集團公司給予2名責任人免職等處分。中國鐵路總公司印發《鐵路文物保護管理辦法》，對全路文物保護工作提出了系統性加強措施。

    上饒市文物局根據《文物保護法》有關規定，做出了給予三清山旅游產業發展集團公司責令拆除違法建筑物，恢復文物原貌，罰款30萬元的行政處罰決定。該公司在規定期限內繳納了罰款，自行將違法建筑物拆除，恢復了文保單位的歷史風貌。

    非文保單位被破壞案件入選

    長春市東本愿寺舊址2014年被公布為吉林省第七批省級文保單位，由長春東方教育集團房地產開發有限公司管理使用。2013年8月，長春市文物局接到群眾舉報，反映東本愿寺保護范圍內有違法建設。長春市文物局多次現場制止，該公司不予配合，繼續施工。直至2014年5月，國家文物局現場督察，工程才停工。吉林省文物行政執法總隊立案查處，給予該公司責令限期拆除違法建筑，修復文物建筑，并處罰款10萬元的決定。2015年5月，文物建筑修復完成。

    曾經被媒體廣泛關注、本報也曾經報道過的上海市黃浦區廣東路102號被擅自修繕案也在此次公布的十大案例中，也是其中唯一一起非文保單位遭破壞案件。黃浦區廣東路102號建筑原為三菱洋行上海分店洋行（1914年建造），1999年9月被上海市政府公布為第三批優秀歷史保護建筑，2004年2月被黃浦區文化局公布為登記不可移動文物，管理使用單位為上海中晉股權投資基金管理有限公司。2015年4月，媒體報道廣東路102號建筑外立面被擅自噴涂，明顯改變原狀，社會反響強烈。上海市黃浦區文化市場行政執法大隊立案查處，實施行政處罰。2015年6月，黃浦區文化市場行政執法大隊對該公司做出罰款50萬元，責令對擅自修繕進行整改的處罰決定。7月，罰款執行完畢。該公司按照文物保護要求，恢復了文物建筑原貌。

    江蘇南京市明故宮飛機場舊址及附屬建筑飛行員俱樂部樓被擅自拆除案、江蘇徐州市賈旺韓橋煤礦舊址部分建筑被擅自拆除案、湖南永州市藍山縣五里坪古墓群建設控制地帶違法建設案 、陜西商洛市洛南縣城隍廟被擅自遷移拆除案等案件也得到了有效處理。

    推動文物執法工作邁上新臺階

    “十大案例在文物級別上覆蓋了國家級、省級、市縣級文保單位和未核定公布為文保單位的不可移動文物4個管理層級。在案件類型上涉及了擅自拆除文物本體、擅自修繕不可移動文物、文保單位保護范圍與建設控制地帶內違法建設等違法行為。在執法主體上包括了省、市、縣三級文物行政部門和文物、文化市場等多種執法機構，具有充分的代表性。”國家文物局督察司司長劉銘威說，這些案例體現出了各級黨委、政府和公安、司法等部門對文物執法工作的高度關注和大力支持。國家文物局對重大案件重點督辦，公開通報，相關省區市嚴格執法執紀，對重大文物違法案件堅持行政處罰、刑事調查和行政責任追究，使得一批地方政府部門和國有企業的主要負責人被行政追責，一批涉嫌刑事犯罪的責任人被移送公安司法機關，懲戒與震懾效果明顯。

    “這十個案例集中展現了嚴格依法行政，以法治思維、法治方式促進文物保護的工作效果。”劉銘威說，案件查處不是簡單罰款“一罰了之”，而是強調行政處罰的完整性，通過責令改正違法行為，原址修復文物本體，拆除違法建筑物，恢復文保單位歷史風貌，不僅讓違法主體承擔違法成本和整改責任，也使一些地方政府更加重視文物工作和依法保護意識，樹立文物法治觀念，完善文物保護機制，充實基層文物部門人員力量，加大文物保護經費投入。

    “‘十三五’期間，國家文物局將推動構建‘國省督察、市縣執法、社會監督、科技支撐’的文物執法督察體系，推動文物行政執法工作邁上新臺階。”劉銘威說。