6月30日，游覽峨眉山的車輛直上金頂，游客想從清音閣或萬年寺進(jìn)入景區(qū)的愿望落空。
從6月25日開始，世界自然文化遺產(chǎn)地四川峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)黃灣鄉(xiāng)的上千村民自發(fā)堵塞清音閣、萬年寺等景區(qū)出入口道路，要求相關(guān)部門回應(yīng)其訴求，形成“堵路風(fēng)波”。峨眉山景區(qū)官方微博在6月28日13點(diǎn)對(duì)外發(fā)布消息稱，因峨眉山景區(qū)存在山體滑坡、塌方等地質(zhì)隱患原因，關(guān)閉景區(qū)。6月29日凌晨0點(diǎn)31分再次發(fā)布微博稱：6月29日上午7時(shí)起再次對(duì)游客開放。
官方微博消息一出，公眾質(zhì)疑聲不斷。記者深入景區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“堵路風(fēng)波”源自村民維護(hù)自己的利益，亦與景區(qū)管委會(huì)與當(dāng)?shù)卣L期的管理缺失有關(guān)。
一次變革引發(fā)鏈?zhǔn)斤L(fēng)波
為何當(dāng)?shù)卮迕褡枞皡^(qū)部分入口？峨眉山樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)副書記馮慶川說：“事件的誘因是峨眉山導(dǎo)游講解工作的變化。”
6月5日，峨眉山景區(qū)設(shè)立峨眉山講解旅游服務(wù)公司，意在規(guī)范講解服務(wù)秩序，杜絕野導(dǎo)游拉客。看似規(guī)范市場的行為卻引來另外的效果：新成立的峨眉山講解旅游服務(wù)公司對(duì)所有的散客進(jìn)行一條龍服務(wù)，形成了實(shí)事上的壟斷，以往參與旅游各環(huán)節(jié)服務(wù)的景區(qū)內(nèi)村民一下子沒了生意。村民們向管委會(huì)反映，但未得到回應(yīng)，由此產(chǎn)生“堵路風(fēng)波”。
歸納起來，景區(qū)內(nèi)村民的訴求主要有這樣幾項(xiàng)：一是為村民的集體林確權(quán)，向每戶村民頒發(fā)林權(quán)證。村民認(rèn)為，自己的東西不能揣在別人兜里，目前村民有多少集體林成了一筆糊涂賬；二是峨眉山景區(qū)是景區(qū)內(nèi)群眾失去土地退耕還林作出犧牲換來的，理應(yīng)享受景區(qū)發(fā)展的成果，村民應(yīng)按門票的收入享受現(xiàn)金分紅；三是村民目前大多沒有就業(yè)，峨眉山景區(qū)的崗位應(yīng)該在同等條件下優(yōu)先錄用景區(qū)內(nèi)村民；四是村民為景區(qū)發(fā)展失去了土地，應(yīng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，景區(qū)應(yīng)該為55歲以上的老人購買社保。
沖突來自日積月累
“景區(qū)管理者、經(jīng)營者與當(dāng)?shù)卮迕竦拿苓t早要爆發(fā)！”峨眉山景區(qū)管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人承認(rèn)，“原來我估計(jì)會(huì)晚一點(diǎn)兒，現(xiàn)在迫使我們馬上去解決”。
峨眉山景區(qū)村民對(duì)景區(qū)管理部門的不滿并非一日。峨眉山景區(qū)約有村民1.76萬人。早在20世紀(jì)80年代初，峨眉山剛開發(fā)時(shí)村民便砍倒玉米，率先實(shí)施退耕還林。國家1998年出臺(tái)退耕還林政策后，峨眉山景區(qū)內(nèi)實(shí)施第二次退耕還林，所有村民的土地不再種糧食，除種少量的茶葉、果樹外，所有口糧都需外買，村民們每人每年從國家領(lǐng)取40元到80元不等的退耕還林補(bǔ)貼。在萬年村，一位婆婆拿出一碗大小如蠶豆的土豆：“我們現(xiàn)在只能種出這個(gè)！”
“沒有生活來源后，我們只有搞旅游！”龍門村村民鄧雪芳說，退耕還林后，大部分村民都參與到在景區(qū)擺攤、抬滑竿、講解等旅游服務(wù)中。旅游業(yè)成為他們生存、致富的主要依托。
“這些年，峨眉山的經(jīng)營發(fā)生了變化！”龍門村村民鄭朝富回應(yīng)，靠山吃山的方式有些難以為繼，“村民掙錢越來越難！”原因在于，峨眉山景區(qū)從管理到經(jīng)營都發(fā)生了根本變化。過去，群眾大都在景區(qū)內(nèi)就業(yè)，景區(qū)管理者除了收門票外，大部分環(huán)節(jié)留給了村民。但經(jīng)過多年的發(fā)展，在管委會(huì)之外，誕生了峨眉山旅游股份有限公司，負(fù)責(zé)景區(qū)的所有經(jīng)營事項(xiàng)，而管委會(huì)與公司之間有天然的聯(lián)系，并非嚴(yán)格分開。旅游公司不再優(yōu)先錄用景區(qū)內(nèi)村民，同時(shí)，與民爭利的措施不斷出臺(tái)。
峨眉山旅游股份有限公司陸續(xù)在景區(qū)內(nèi)外建設(shè)賓館、纜車等設(shè)施，村民的生存空間越來越小。萬年村村民羅永高保留了多年的滑竿項(xiàng)目數(shù)據(jù)，萬年寺纜車建成后坐滑竿的游客數(shù)量直線下降，現(xiàn)有人數(shù)僅為3年前的一半。
同時(shí)，村民們對(duì)管委會(huì)的管理效率及基層干部作風(fēng)頗有微詞。村民們反映，過去為解決群眾就業(yè)，景區(qū)管委會(huì)，每戶辦一個(gè)經(jīng)營證，而現(xiàn)在與村干部疏遠(yuǎn)的群眾無經(jīng)營證，有的村民則一家有好幾個(gè)經(jīng)營證。
另外，村民持證到景區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，需要向管委會(huì)繳納費(fèi)用。在九老洞地段，賣花生喂猴的許可證，有一個(gè)月10天的經(jīng)營時(shí)間，干一天活需要養(yǎng)活一家人三天。
有村民不理解，群眾要修房建屋，手續(xù)繁雜，一個(gè)報(bào)告打上去，兩三年批不下來，“但景區(qū)管委會(huì)卻可以想修就修。”在清音平湖地段，當(dāng)年為修湖，管委會(huì)拆了楊秀斌家，之后不管不問長達(dá)8年時(shí)間，楊秀斌母女至今仍居無定所，而就在不準(zhǔn)村民建房的她家當(dāng)年的地基附近，卻聳立起了3幢高大的建筑。對(duì)此，管委會(huì)規(guī)劃股工作人員解釋，這三幢樓將用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但幾乎所有村民都不知情。另外，村民們還反映，村組干部形同虛設(shè)，辦事找不到人。而對(duì)于鄉(xiāng)和管委會(huì)干部，群眾認(rèn)為“不與我們同路”。
對(duì)于村民的不滿，管委會(huì)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)“我們的管理有問題，很多工作沒有做到位”。
這是一次徹底解決遺留問題的機(jī)會(huì)
“堵路事件”發(fā)生后第四天，即6月28日，峨眉山管委會(huì)與村民當(dāng)面溝通；29日，樂山市委副書記、峨眉山市委書記羅佳明帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到萬年村與村民面對(duì)面溝通，傾聽村民訴求，一直忙到深夜。
在對(duì)話現(xiàn)場，村民代表帥友芳等把老鄉(xiāng)們的意見集中起來，一條條向羅佳明及到場的政府部門負(fù)責(zé)人提出來。羅佳明表態(tài)，將對(duì)村民們的要求逐一調(diào)查研究，限時(shí)答復(fù)解決。村民的對(duì)立情緒得到緩和。
對(duì)于所有景區(qū)內(nèi)村民而言，他們把這次“風(fēng)波”看作是徹底解決遺留問題的機(jī)會(huì)，因此數(shù)千村民甘愿數(shù)天歇業(yè)。他們要求直接參與峨眉山門票的現(xiàn)金分紅。此前，峨眉山景區(qū)管委會(huì)已經(jīng)將門票收入的3%用作景區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，但這一做法并未獲得村民的認(rèn)可。
馮慶川認(rèn)為，峨眉山景區(qū)內(nèi)存在諸多群眾不滿的現(xiàn)象，既有管理不到位、基層干部執(zhí)行不力的主觀原因，也有管委會(huì)體制上存在缺陷的客觀原因。作為參公的事業(yè)單位，峨眉山景區(qū)管委會(huì)雖然被賦予對(duì)景區(qū)的行政管理權(quán)，但缺乏行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)景區(qū)內(nèi)的亂象缺乏強(qiáng)力的處罰手段。
“景區(qū)內(nèi)村民與風(fēng)景區(qū)的矛盾不可回避！”馮慶川說，“此次事件也是調(diào)整各方利益的一次機(jī)會(huì)。”在他看來，景區(qū)管委會(huì)與村民的矛盾在于利益之爭，峨眉山旅游產(chǎn)業(yè)的蛋糕越來越大，但村民的感受是自己分得的蛋糕比例越來越小。
景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要徹底解決峨眉山的危機(jī)，需要從根本上兼顧景區(qū)的發(fā)展與景區(qū)內(nèi)群眾的利益；需要景區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)政府及基層組織轉(zhuǎn)變作風(fēng)，傾聽群眾的聲音，扎扎實(shí)實(shí)為老百姓服務(wù)；需要對(duì)景區(qū)內(nèi)的違章建筑、多占經(jīng)營攤位等群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行徹查，并對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，取信于民。村民們說，他們最需要的是公平公正，而這也應(yīng)該是處理峨眉山問題的根本思路。
記者手記：
山與民，本是和諧共生的關(guān)系，但如果不能共生共榮，則會(huì)兩敗俱傷。在峨眉山景區(qū)，村民享受旅游發(fā)展的紅利，成為峨眉山市乃至周邊地區(qū)收入較高的群體之一，因而他們甘愿將土地退耕，將口糧地變成蒼翠青山。而今，代表景區(qū)管理方的“山”與民發(fā)生沖突，其實(shí)質(zhì)是峨眉山的旅游蛋糕不斷壯大后，村民的蛋糕卻并未同步增長。有道是“不患寡而患不均”，因此村民呼喚的是公平公正，要解決村民“不均”的疑慮，還原山與民的本來關(guān)系，就必須打破現(xiàn)有的利益格局，讓村民共享發(fā)展的成果。同時(shí)，我們的基層組織必須真正踐行群眾路線，基層干部扎到群眾當(dāng)中，而不是浮在空中不接地氣。