2012年天津大學(xué)和天津市規(guī)劃局進(jìn)行了天津工業(yè)遺產(chǎn)普查，發(fā)現(xiàn)被列入天津“近代百年第一”的19項(xiàng)工業(yè)遺產(chǎn)已經(jīng)消失7項(xiàng)，還有些只是部分存留。中國近代化學(xué)工業(yè)的先驅(qū)——“永利制堿公司”（天津堿廠）位于天津?yàn)I海新區(qū)CBD，在2012年11月數(shù)天之內(nèi)幾乎全部被拆除。1903年建成的戶部造幣總廠遺址是新政時(shí)期的里程碑，但由于地塊置換等經(jīng)濟(jì)因素，目前岌岌可危。這樣的情況在全國頻頻發(fā)生。例如2012年1月北京的梁思成、林徽因故居突然被強(qiáng)行拆除。2011年重慶鋼鐵廠在搬遷過程中被拆除，僅有三號(hào)高爐因全鋼結(jié)構(gòu)、體量巨大、無法爆破、無法切割而幸免于難。對于類似的已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)的“準(zhǔn)文物”，目前我國尚無有效的法律積極應(yīng)對。因此，我們建議盡快建立瀕危遺產(chǎn)暫定制度。
日本、韓國、中國臺(tái)灣和香港地區(qū)也曾有過遺產(chǎn)瀕危的經(jīng)歷，也都設(shè)立了遺產(chǎn)暫時(shí)指定制度。
臺(tái)灣2005年出臺(tái)的《暫定古跡條件及程序辦法》共10條，其中第4條規(guī)定：“地方主管機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或接獲緊急情況通報(bào)時(shí)，應(yīng)立即召集前條暫定古跡處理小組，經(jīng)審議通過后，簽請首長核定，徑列為暫定古跡，并以書面或言詞通知所有人、使用人或管理人。”同年臺(tái)北市政府出臺(tái)了《臺(tái)北市暫定古跡及暫定歷史建筑管理規(guī)則》和《臺(tái)北市暫定古跡及暫定歷史建筑管理維護(hù)要點(diǎn)》，詳細(xì)規(guī)定了臺(tái)北市的暫定古跡和暫定歷史建筑保護(hù)。香港《古物及古跡條例》第2A條《暫定古跡等的宣布及其圖則》（版本日期12/02/2005）指出：“為考慮某地方、建筑物、地點(diǎn)或構(gòu)筑物是否應(yīng)該宣布為古跡，主管當(dāng)局可于咨詢委員會(huì)后，藉憲報(bào)公告宣布該處為暫定古跡、暫定歷史建筑物或暫定考古或古生物地點(diǎn)或構(gòu)筑物。”并規(guī)定了具體做法。日本現(xiàn)行《文化財(cái)保護(hù)法》（2011年）關(guān)于暫時(shí)指定的規(guī)定包括：“在指定之前認(rèn)為有緊急的必要時(shí)，都道府縣教育委員會(huì)可以暫時(shí)指定史跡名勝天然紀(jì)念物”。韓國的《文化財(cái)保護(hù)法》（2009年修訂）第14條：“在被認(rèn)為有指定價(jià)值的文化財(cái)中，在指定之前十分緊急，沒有充分的時(shí)間經(jīng)過文化財(cái)委員會(huì)審議的情況下，文化財(cái)廳長可以暫時(shí)指定為文化財(cái)或者重要文化財(cái)。”
亞洲在上述這些法規(guī)中建立了相應(yīng)的暫定古跡指定內(nèi)容和時(shí)效。日本主要是針對史跡名勝天然紀(jì)念物，而韓國、中國臺(tái)灣和香港則針對全部遺產(chǎn)。香港時(shí)效是一年，不可延長；臺(tái)灣是半年，并可以延長一次；日本是兩年；韓國是半年。雖然有一些差異，但是采取這樣的緊急措施無疑是有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)的。這些法規(guī)都是近年為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而增補(bǔ)的。
以香港為例。香港自2003年以來多個(gè)建筑被指定為暫定古跡。馬禮遜樓2003年4月11日被指定為暫定古跡。這是香港有史以來政府首次運(yùn)用法律把建筑物列作“暫定古跡”。馬禮遜樓建于1936年，建筑頗為獨(dú)特，廡殿式的屋頂以青釉中式瓦片砌筑，四角則飾以瑞龍，中西兼容風(fēng)格。馬禮遜樓的擁有人于2003年3月初向香港屋宇署申請拆掉該建筑，而古物咨詢委員認(rèn)為馬禮遜樓很具文物價(jià)值，所在屯門區(qū)議會(huì)對于拆毀計(jì)劃表示關(guān)注，支持保存馬禮遜樓。政府發(fā)言人表示，考慮到馬禮遜樓的歷史和建筑價(jià)值，以及社會(huì)人士對保存文物的期望，該建筑物的確值得保存。根據(jù)《古物及古跡條例》的規(guī)定，馬禮遜樓被宣布為暫定古跡，在宣布有效期12個(gè)月內(nèi)不得予以拆除。此后，民政事務(wù)局長以古物事務(wù)監(jiān)督人的身份通知擁有人，表明有意宣布該建筑為古跡，以作永久保存，受到擁有人的反對。2004年5月，行政長官會(huì)同行政會(huì)議決定不接受馬禮遜樓擁有人的反對呈請，將其定為古跡（香港遺產(chǎn)分為古跡和歷史建筑，古跡受到法律保護(hù)——作者注）。
當(dāng)然在香港也有相反的例子。何東花園是香港一座大宅，建于1927年。2009年，在古物咨詢委員會(huì)公布何東花園被晉升為一級歷史建筑后，業(yè)主要求將之從名單中剔除，以免影響其價(jià)值，并在翌年向屋宇署申請拆除。古物咨詢委員會(huì)遂于2011年將何東花園列為暫定古跡，有效期12個(gè)月，以便進(jìn)一步與業(yè)主磋商，希望以換地或轉(zhuǎn)移地積比率（容積率）等方式，代替拆掉重建。在此期間，業(yè)主不能在何東花園進(jìn)行任何工程。在何東花園被評為暫定古跡之后，古物古跡辦事處隨即委聘香港大學(xué)著名學(xué)者進(jìn)行了兩項(xiàng)顧問研究，全面評估了何東花園的文物價(jià)值。除此之外還舉辦了公眾論壇，討論何東花園的文物價(jià)值和保護(hù)工作，并公布了何東花園的評估參考資料和法律事務(wù)部報(bào)告。遺憾的是，為期一年的“暫定古跡”身份到期后，業(yè)主堅(jiān)持要拆。最后何東花園成為具有文物價(jià)值、但是不得不放棄保護(hù)的第一例。
無論保護(hù)或者放棄，都是在經(jīng)過價(jià)值評估、平衡私人物權(quán)、公共利益和文物保護(hù)之間的關(guān)系后的選擇。“暫定古跡”是城市高速發(fā)展和文化保護(hù)矛盾化解的應(yīng)急措置。在拆與保的博弈中，暫時(shí)指定古跡制度設(shè)置了一個(gè)緩沖期，可為各個(gè)方面贏得更多的思考和權(quán)衡的時(shí)間。
參考亞洲的經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)绾谓㈩愃频闹贫龋抗P者認(rèn)為：首先，可以基于第三次全國可移動(dòng)文物普查的成果以及專門窗口收集的各地相關(guān)信息，建立瀕危遺產(chǎn)名單；第二，對于名單中瀕危遺產(chǎn)所有者發(fā)布注意事項(xiàng)，設(shè)置緩沖期，并強(qiáng)調(diào)在緩沖期不得擅自拆毀，并設(shè)置處罰機(jī)制；在緩沖期，業(yè)主可以和文物部門充分交換意見，同時(shí)盡快組織評估并向社會(huì)公開評定結(jié)果，通過媒體等途徑讓社會(huì)參與意見。在平衡各個(gè)方面意見的基礎(chǔ)上做出最后的抉擇。
徐蘇斌 青木信夫（作者為天津大學(xué)教授）