《辛丑條約》簽訂后，為了維護(hù)搖搖欲墜的舊統(tǒng)治，清政府正式發(fā)出上諭，開始推行新政，陸續(xù)頒布了一系列的法令，包括改革官制、整頓吏治、獎(jiǎng)勵(lì)工商、改革學(xué)制、編練新軍、派遣留學(xué)生等等。

    袁世凱贊同“新政”，在山東巡撫任上，他就開始貫徹執(zhí)行清政府的諭令，并于光緒二十七年（1901）三月，向朝廷提出了籌辦新政的10條辦法，包括整頓吏治、改革科舉、振興實(shí)業(yè)、增強(qiáng)軍備等等。山東也成了全國(guó)最早推行新政的地區(qū)。光緒二十七年九月，袁世凱署理直隸總督兼北洋大臣，光緒二十八年五月，改實(shí)授，這成為他步入晚清政壇權(quán)力頂峰的起點(diǎn)。袁世凱也成了推動(dòng)新政最重要的人物。

    增練新軍  光緒二十八年（1902）十二月，清廷任命袁世凱兼任練兵大臣，負(fù)責(zé)編練新軍事宜。袁世凱乘機(jī)開始編練北洋常備軍，即北洋軍。光緒三十一年（1905），編成北洋軍6鎮(zhèn)，共6萬(wàn)余人。除第一鎮(zhèn)外，其余5鎮(zhèn)的統(tǒng)制（相當(dāng)于師長(zhǎng)）都是袁世凱的嫡系親信，統(tǒng)領(lǐng)（旅長(zhǎng)）、統(tǒng)帶（團(tuán)長(zhǎng)）則都是小站練兵時(shí)的舊班底。這樣，北洋派系軍人自成一個(gè)體系，其他勢(shì)力根本插不進(jìn)去。通過(guò)增練新軍，再加上在政界網(wǎng)絡(luò)培植的許多黨羽，逐漸形成了以袁世凱為首腦的北洋軍事政治集團(tuán)。

    袁世凱在天津小站編練新建陸軍時(shí)，就采用德國(guó)的陸軍建制，軍隊(duì)分步、馬、炮、工、輜重各兵種，打破了舊軍制不分兵種的框子；每軍分設(shè)左右兩翼，每翼轄二、三營(yíng)不等。袁世凱在軍制方面的改革，揭開了清軍編制近代化的序幕，在中國(guó)近代軍制史上是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折。袁世凱還建立了步兵、炮兵、騎兵、德文四所隨軍學(xué)堂及講武堂、學(xué)兵營(yíng)等，并選派軍官赴德國(guó)學(xué)習(xí)軍事。同時(shí)，配備新式軍事武器，采用“練洋操”之類“西法”練兵等。

    雖然袁世凱沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的軍事教育，但他自從投效軍營(yíng)后，對(duì)軍事上的事情都能處處留心。他一方面細(xì)心鉆研有關(guān)操典、戰(zhàn)術(shù)一類的軍事書籍；另一方面，不論部隊(duì)出操或野外演習(xí)，他都跟著觀看。袁世凱認(rèn)為練兵“比起做文章來(lái)，到底容易多了”。袁世凱在練兵中，因襲湘、淮軍閥的舊習(xí)，固守“兵為將有”的成法，把軍隊(duì)緊緊控制在自己手里。

    其一，注重幕僚和軍官的選拔。袁世凱把那些多年追隨他的“家兵家將”，一般都安插在關(guān)鍵位置，以充當(dāng)爪牙和耳目，例如徐世昌等。又用官祿籠絡(luò)了一批軍事學(xué)堂的畢業(yè)生，其中包括段祺瑞、馮國(guó)璋等。此外，袁世凱一向把自己視為淮軍的后繼人，為此，他廣為招納淮軍舊將，以示自己在延攬人才方面一視同仁。

    其二，控制士兵。袁世凱認(rèn)為練兵的秘訣“主要的是要練成‘絕對(duì)服從命令’。我們一手拿著官和錢，一手拿著刀，服從就有官有錢，不服從就吃刀”。他向官兵進(jìn)行思想灌輸，讓官兵相信他是大家的衣食父母，只有聽命于他，才能升官發(fā)財(cái)。為了加強(qiáng)對(duì)士兵的控制，他還編了《勸兵歌》，對(duì)士兵進(jìn)行政治灌輸。在小站練兵時(shí)，他對(duì)各級(jí)軍官和幕僚，甚至棚頭弁目，幾乎都能認(rèn)識(shí)，并且還能大致了解每個(gè)人的脾性以及長(zhǎng)處、缺點(diǎn)。為了杜絕過(guò)去軍營(yíng)中吃空額、冒領(lǐng)等弊端，在每月發(fā)放餉銀時(shí)，袁世凱都親自點(diǎn)名，按名發(fā)給。

    其三，籠絡(luò)幕僚。小站練兵時(shí)，阮忠樞在他手下當(dāng)文案。有一次，阮忠樞告訴袁世凱，說(shuō)他看上了一個(gè)叫小玉的天津妓女，想納為小妾。袁當(dāng)即就說(shuō)，這是有礙軍譽(yù)的事，嚴(yán)正地予以駁斥。阮見狀如此，就作罷了。過(guò)了不久，袁說(shuō)到天津有公事，邀請(qǐng)阮一同前往。下車后，天色已晚，袁邀請(qǐng)阮先去看一個(gè)朋友。他們走進(jìn)一個(gè)院門，看到屋子里鋪設(shè)得異常華麗，堂上紅燭高照，并且擺著一桌很豐盛的酒席。剛進(jìn)入里屋，便見一個(gè)丫頭一面喊著“新姑爺?shù)搅?rdquo;，一面從里間屋里攙扶出一個(gè)新娘打扮的俏麗佳人。阮當(dāng)時(shí)不明就里，如入云里霧里，仔細(xì)一瞧，才知道便是自己一直想娶的那個(gè)小玉。原來(lái)，袁世凱在阮忠樞和他說(shuō)過(guò)之后，就秘密派人給小玉贖了身。等到把事情辦妥了，他才領(lǐng)著阮忠樞一同前來(lái)。從此，阮忠樞就更加死心塌地地效忠袁世凱，直到袁世凱稱帝時(shí)，始終如一。

    其四，嚴(yán)密控制屬下。在任山東巡撫時(shí)，為了了解山東各府州縣的情況，袁世凱經(jīng)常派員去分頭密查。他總是先派一個(gè)人去，接著再派另一個(gè)人到同一個(gè)地點(diǎn)去查同一件事情。這兩個(gè)人都對(duì)他直接負(fù)責(zé)，但彼此之間誰(shuí)也不知情。如果他們所查的結(jié)果互不相同，他還照以前的辦法另外再派兩個(gè)人分頭去查，然后再把所查的結(jié)果和上次的對(duì)照。對(duì)查報(bào)真實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)謊報(bào)不實(shí)的則進(jìn)行處罰。他在擔(dān)任直隸總督時(shí)也經(jīng)常使用這種方法。袁世凱曾對(duì)兒女們說(shuō)：“做一個(gè)長(zhǎng)官，最要緊的是洞悉下情，只有這樣，才能夠舉措適當(dāng)，如果受著下邊的蒙蔽，那就成了一個(gè)瞎子，哪有不做錯(cuò)事的？”

    創(chuàng)辦巡警  光緒二十八年四月，袁世凱在保定設(shè)立警務(wù)局，開辦巡警學(xué)堂。七月接收天津時(shí)，又把訓(xùn)練好的3000名巡警調(diào)進(jìn)，設(shè)南、北巡警局，同年冬又設(shè)立巡警學(xué)堂。后來(lái)，又增添馬巡（騎馬的警察）、河巡（水上警察）、暗巡（便衣警察）和消防隊(duì)，將巡警制度推廣到各府縣和鐵路，建立全省警察網(wǎng)。光緒三十一年，又建議清廷設(shè)立巡警部，并推薦親信徐世昌任尚書、趙秉鈞為侍郎，從而控制了警政。

    整頓吏治  他飭令各道府州縣將所得陋規(guī)一律交公，酌給公費(fèi)，以杜絕受賄，防止官吏貪污；設(shè)立官吏考驗(yàn)處，考核甄（ｚｈēｎ）別初到和新選新補(bǔ)官員；設(shè)立調(diào)查處，關(guān)注輿論，了解官員政績(jī)；設(shè)立法政學(xué)堂和胥吏學(xué)堂，以開“官智”，培養(yǎng)新政人才。

    改革教育  光緒三十一年（1905），由袁世凱領(lǐng)銜，聯(lián)合湖廣總督張之洞、兩廣總督岑春煊、兩江總督周馥等會(huì)銜奏請(qǐng)立�？婆e，推廣學(xué)校，得到批準(zhǔn)。清政府諭令從丙午（1906）科起，停止所有鄉(xiāng)試、會(huì)試和各省歲試。這樣，延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除了，為新式學(xué)校的發(fā)展掃除了障礙。袁世凱后來(lái)經(jīng)常與其子女談起這件事，認(rèn)為是一生中最為得意的事情，并說(shuō)自己從小就痛恨科舉制度。

    袁世凱還積極興辦新式學(xué)校，通過(guò)組建教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和培養(yǎng)師資等措施，使得直隸省的新式教育發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到光緒三十三年（1907），直隸有各類學(xué)堂8700余所，學(xué)生16萬(wàn)多人，居全國(guó)第二位。

    振興實(shí)業(yè)  在天津設(shè)立直隸工藝總局，作為振興直隸實(shí)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，勸導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)全省紳民興辦各種實(shí)業(yè)。還創(chuàng)辦了工藝學(xué)堂等，培養(yǎng)技術(shù)人才。在保定設(shè)立了農(nóng)務(wù)局和農(nóng)事試作場(chǎng)，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，并聘請(qǐng)外人指導(dǎo)種植。又附設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)堂，教授桑蠶種植和糖酒制造。

    在袁世凱的大力提倡下，直隸近代工商業(yè)得到很大的發(fā)展。光緒二十六年（1900）以前，天津的近代工業(yè)企業(yè)只有四五家，資本不過(guò)11萬(wàn)兩。到辛亥革命前夕，工礦企業(yè)達(dá)137家，資本總額達(dá)2920萬(wàn)元以上。天津?qū)崢I(yè)的迅速發(fā)展為世人所矚目，袁世凱在全國(guó)工商業(yè)者心目中的地位也隨之大大提升。

    中國(guó)近代著名的狀元實(shí)業(yè)家張謇（ｊｉǎｎ），曾和袁世凱有過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的齟齬（ｊǔ ｙǔ），但在宣統(tǒng)二年（1910）參觀了南洋勸業(yè)會(huì)上的直隸館后，在當(dāng)天的日記中寫道：“頗覺袁為直督之能任事，此人畢竟與人不同，工藝殊有擅勝處，江蘇不及也。”后來(lái)他在《自訂年譜》中又一次提到了這件事：“觀勸業(yè)會(huì)直隸館，頗感袁世凱才調(diào)在諸督上。”

    袁世凱在直隸推行的各種新政措施，使直隸成為“新政權(quán)輿之地”，為全國(guó)所矚目。正因?yàn)槿绱�，很多工商業(yè)者都把袁世凱視為自己的保護(hù)者。辛亥以后袁世凱能東山再起，一方面固然得力于他高超的政治手腕，另一方面也和他這一時(shí)期在實(shí)業(yè)界中的聲望及由此得到眾多實(shí)業(yè)家的擁戴有很大關(guān)系。

    偽倡立憲  20世紀(jì)初，為了對(duì)抗和抵制日益興起的革命運(yùn)動(dòng)，清政府被迫搞起了立憲運(yùn)動(dòng)。袁世凱這樣一個(gè)靠出賣維新派、反對(duì)立憲而平步青云的大官僚，對(duì)立憲運(yùn)動(dòng)采取什么樣的態(tài)度呢？

    起初，袁世凱對(duì)立憲運(yùn)動(dòng)基本采取觀望的態(tài)度。光緒三十年（1904），湖廣總督張之洞派張謇試探他對(duì)立憲的態(tài)度時(shí)，袁以時(shí)機(jī)不成熟而回絕。他說(shuō)，現(xiàn)在還不到時(shí)候，等等再說(shuō)吧。光緒三十一年，立憲運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)越來(lái)越大，清政府也決定要派大臣出國(guó)考察憲政。袁世凱看到清廷的意向已很明顯，于是上奏“考求各國(guó)憲法，變通實(shí)施”。

    袁世凱為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)候積極倡導(dǎo)“立憲”呢？這是因?yàn)椋旱谝�，打算以立憲消除革命；第二，借立憲的機(jī)會(huì)，從滿洲親貴那里撈到更多的權(quán)力；第三，鑒于立憲潮流勢(shì)不可擋，以贊成立憲進(jìn)行政治投機(jī)，以免自己在政治上陷于孤立；第四，借立憲來(lái)限制皇帝的權(quán)力，防止光緒帝重新掌權(quán)后對(duì)自己不利。在這種情況下，袁世凱干脆順?biāo)�推舟，又加入到立憲派的行列，并利用自己的�?quán)勢(shì)與地位，儼然以立憲的倡導(dǎo)者和主持者自居。

    可見，袁世凱贊同立憲，完全是為了抵制革命和保全自己的利益，而不是真正擁護(hù)立憲。在此后的立憲活動(dòng)中，他也不是一貫堅(jiān)持立場(chǎng)，而是見風(fēng)使舵，反復(fù)無(wú)常。不過(guò)，從袁世凱本性來(lái)看，這都是正常的，正如其在戊戌變法中的表現(xiàn)，一切都是為了自己的私利。

    通過(guò)實(shí)施新政，特別是編練新軍，袁世凱大力培植自己的勢(shì)力，積累了日后重新崛起的最大資本。同時(shí)，袁世凱在新政中的表現(xiàn)，也使他贏得了立憲派的好感和信任，為他在辛亥革命中爭(zhēng)取立憲派和舊官僚的支持奠定了基礎(chǔ)。

（原標(biāo)題：袁世凱與清末新政）作者：余沐