去年以來，新鄉市著手南太行旅游度假區品牌規劃，希望通過經營權整合，整合分散的旅游資源，抱團取暖，打出組合拳，變資源優勢
 

　　整合為經濟優勢，推動新鄉旅游業和整體經濟快速發展。
 

　　此舉在新鄉引起強烈反響。為什么整合？怎么整合？整合旅游資源，從單體景區到旅游度假區的改變，對新鄉旅游業乃至經濟、社會發展意味著什么？對游客及當地百姓會帶來什么影響？帶著種種疑問，記者采訪了新鄉市政府、市旅游局及南太行旅游集團相關負責人。
 

　　尷尬“南太行”——“一流資源、二流管理、三流效益”
 

　　“八百里太行，最美在新鄉”
 

　　8月13日，新鄉市旅游局局長劉英自豪地說，業界素有“八百里太行，最美在新鄉”的說法。然而，由于多年來各景區單打獨斗、分散經營、各自為政、同質化競爭嚴重，使得較早取得中國旅游城市榮譽的新鄉，旅游業多年來不溫不火，面積是云臺山數倍的新鄉南太行，全數景區的整體收入還不及焦作云臺山的1/4。新鄉財政收入達全省第三位，但旅游收入的貢獻不足2%！
 

　　有人這樣戲稱新鄉旅游的“尷尬”：一流資源、二流管理、三流效益。
 

　　曾為全國多地搞過旅游規劃的同濟大學設計院專家團隊，也給出了相同的觀點：新鄉南太行景區面積1000多平方公里，體量較大，資源豐富，空間規模優勢明顯，完全可以打造成集山水觀光、休閑健身為一體的旅游度假區，但由于資源同質化嚴重，加上管理、規劃、開發的缺位，優質的旅游資源并沒有得到充分的開發、利用。為此，對旅游資源進行整合、提升很有必要，可以劃分不同特色功能區，完善消費業態，打造旅游品牌，完善產業體系，提升新鄉形象，推動新鄉南太行旅游跨入全國先進行列。

 

　　“八里溝模式”曾經很管用
 

　　要說我省的旅游發展，新鄉算是起步較早的。上世紀90年代，不斷有人或企業相中新鄉的旅游資源，紛紛出資，承租景區，獲得開發和經營新鄉南太行景區的資格。
 

　　早在2002年8月，新鄉輝縣市政府便與北京龍脈溫泉（集團）公司按股份制企業模式，組建了河南省八里溝景區有限公司。這也是通過招商引資合作開發、民間資本首次介入河南景區。一時間，國有民營的“八里溝模式”成為其他景區效仿的樣本。
 

　　隨后，萬仙山、回龍天界山、關山、秋溝……一筆筆資金注入，一條條道路修起來，一座座農家店建起來。“從某種程度上說，是早期這些經營者完成了新鄉旅游發展的初級階段。”新鄉市政府一位領導對記者說。
 

　　“管理棚架”導致糾紛不斷
 

　　隨著旅游業不斷升溫，景區經營者與當地村民之間因為利益問題，開始糾紛不斷，摩擦頻發。
 

　　八里溝景區大門口的停車場管理權之前一直在當地村民手里，因為無序停放，服務態度不好，發生過多起停車場保安與游客之間的糾紛，直接影響了景區乃至整個新鄉的聲譽和形象。

　　景區提出要向村民支付相關費用，把停車場交給景區一起打理，協調過多次，沒有結果。
 

　　萬仙山郭亮景區內的電瓶車，不少惹麻煩。經營者是當地村民，出了問題，旅客就投訴景區。管，管不得；不管，投訴不斷。這一度讓景區管理者頭疼。
 

　　由于交通不便，一家企業在投資近千萬元為秋溝景區修通了一條主干道后，卻因為后續資金鏈斷裂，配套設施難以為繼。僅靠一點可憐的門票收入讓經營者入不敷出。
 

　　作為國內著名的寫生基地、影視基地，郭亮村以其古樸原始的村落吸引了大批國內外游客。然而，近年來，當地村民在景區內私搭亂建，污水橫流，景區經營者制止不了，當地政府又不愿插手，形成了“管理棚架”……
 

　　政府下決心進行整合
 

　　新鄉市委書記李慶貴說，新鄉優質旅游資源豐富，但長期以來沒有得到很好的發展，既有政府認識不到位、財力投入不足的原因，也有景區分散開發、各自為政的因素�，F在政府下決心進行整合，提升其層次水平，全市上下對此次整合十分關注，期望值很高。
 

　　當務之急是，基礎設施亟須改善，景區管理和服務水平亟須提高，旅游品牌形象也亟待提升。2012年以來，新鄉市為擺脫旅游業發展困境，切實解決南太行旅游資源經營分散、管理體制不順等瓶頸問題，加強旅游資源整合，理順旅游產業發展管理和經營體制，市委、市政府經過廣泛論證，決定對南太行資源進行整合，強力推進旅游大轉型、大跨越。
 

　　“最難啃的骨頭”——“沒想到經營權整合進行得這么順利”
 

　　形成共識是前提
 

　　“旅游資源整合工作涉及面廣，既是體制機制的改革創新，更是利益格局的重新調整。”新鄉市副市長周世杰說，為保證整合工作的順利開展，該市首先在領導班子和社會層面統一思想認識，使廣大干部群眾認識到，旅游資源整合勢在必行、迫在眉睫，使社會各界關心支持旅游資源整合，營造良好社會氛圍。
 

　　有的景區投資者擔心會不會整合之后再出售給其他人經營，有的對政府辦企業、搞經營持質疑態度。為消除他們的顧慮，市政府通過召開座談會、研討會，剖析現在發展的困境和不足，讓景區投資者認識到只有走整合之路，才能更好地發展。原景區可以一次性回購或者作價入股，原來的投資可以保值增值。資源整合完成后，將按照現代企業管理制度開展工作，對景區實行統一規劃、統一管理，實施大管理，發展大旅游。
 

　　科學評估是關鍵
 

　　“科學評估、嚴格程序，合理確定景區資產是關鍵。”周世杰說。
 

　　該市成立了新鄉南太行旅游資源評估整合領導小組，下設旅游資源評估組、旅游資源評估協調組和評估整合督導組，同時制定了資源評估整合工作十項紀律規定。
 

　　為保證評估工作公平公正，科學客觀，督導組特意規定新鄉境內以及與景區有關聯業務的評估公司不得參與評估工作。并與競標公司簽訂了保密協議，明確了工作紀律，確保評估結果經得起法律、歷史和實踐的檢驗。2013年1月16日，該市分別在中國政府采購網、河南省政府采購網和輝縣市公共資源交易中心交易網站發布了固定資產評估公告，最后確定中標單位。
 

　　評估工作從2013年2月28日開始，至當年6月22日結束。評估對象包括八里溝、萬仙山、關山、九蓮山、回龍天界山、秋溝和齊王寨7個景區，主要對景區固定資產、在建工程、低耗值物品等進行價格評估。評估時，將7個景區又分為三組，逐個實施。每組由評估公司、輝縣市政府、所在鄉鎮、村和景區人員組成，對2600項內容進行現場查看，逐件登記，并簽字確定。簽字后，評估公司依據《中華人民共和國價格法》、《河南省價格鑒定工作程序規定》、河南省建筑和裝飾工程綜合基價等規定，進行評估。
 

　　堅持原則是保障
 

　　“在整合過程中，始終堅持集體決策、公正評估、上報審批、社會監督。”周世杰說，每件重大事項，都事前召開會議研究，聽取各方意見，并及時發布信息，始終維護相關各方的合法權益，同時確保國家和集體資產不流失。
 

　　保證評估機構獨立、客觀、公正開展工作。在整合中，出臺了嚴禁違規操作、嚴禁虛假評估、嚴禁收受賄賂等新鄉南太行旅游資源評估整合十項規定，成為保障整合工作健康進行的“高壓線”。
 

　　“由于嚴肅紀律，公正公開評估，這一年多來，所有工作人員沒在景區吃過一頓飯，收過一份禮，資源整合過程中未發生一起糾紛或上訪事件。”周世杰感慨地說，經營權整合這塊“最難啃的骨頭”，進行得很順利，遠超預期。
 

　　從2012年9月至2013年11月，經過一年多的努力，先后與天界山、九蓮山、秋溝、齊王寨、八里溝、萬仙山、關山7個景區簽訂了補償協議，并順利完成了交接，共接收各景區工作人員772人，而且資產收購價嚴格控制在預期目標之內。
 

　　“經營權整合不是最終目的”
 

　　“經營權整合并不是最終目的，而是通過整合使旅游資源產生更大的效益，讓它更好地造福新鄉和輝縣人民，讓景區經營者共享新鄉旅游發展帶來的收益。”采訪中，周世杰這樣表示。
 

　　通過對南太行7個景區進行資源整合，組建成立了新鄉南太行旅游度假區管理委員會和南太行旅游(集團)有限公司，實現統一規劃、統一管理、統一開發、統一品牌、統一經營，形成“一個品牌、一個公司、一張門票”的發展模式。
 

　　“力爭三年內把南太行旅游度假區打造成國家5A級景區，五年左右打造成世界遺產級國家旅游度假區。”劉英說。
 

　　“整合效應”初顯——接待游客、景區收入同比增長均超過30%
 

　　萬名國內外游客避暑南太行
 

　　8月12日，在去往萬仙山磨劍峰的路上,來自湖南長沙兩位八旬老人在路邊綠樹蔭下的石臺上打紙牌。他們每年冬天到廣西北海過冬3個月，夏天則來萬仙山避暑2-3個月，十分悠閑。
 

　　“七個景區整合后，景區管理服務質量提高了，來此避暑旅游的人數明顯增加，目前正在南太行景區避暑的游客近萬人。”8月13日，新鄉南太行旅游（集團）有限公司副總經理郭耀對記者說。
 

　　除了避暑度假，日益增多的“韓流”也是新鄉南太行一道獨特的風景。據郭耀介紹，2013年，新鄉共接待了9萬多名韓國入境游旅客。今年以來，整合后的新鄉南太行景區通過廣告推廣，推行聯票制等措施，僅上半年已接待韓國游客5.2萬多人，下半年進入南太行旅游旺季，韓國游客還有望大幅增加。
 

　　后勤事務專業化“打包管理”
 

　　目前，關山大道升級改造完成，和寺庵至八里溝景區道路提升改造工程預計國慶節前全線通車，總占地465畝的上八里旅游服務中心建設已基本完成前期工作，預計9月份開工建設，明年“五一”投入使用；同時，南太行旅游創新市場營銷模式，目前已與66個城市旅行商簽訂了加盟協議，與各地近3000家旅行社建立了業務關系，開通山東等地南太行旅游專列，并結合韓國入境游客逐年上升趨勢，與韓國最大旅行社哈拿多樂公司簽訂戰略合作協議，進一步擴大境外宣傳力度。
 

　　如今，南太行旅游公司將原先7個景區按區域劃分為萬仙山、八里溝和關山3個園區，設立相應經營管理團隊進行統一管理，并先后成立了市場營銷中心、交通運輸公司、工程維修維護公司等分支機構，對宣傳營銷、景區交通運營、項目維修維護實行專業化管理。同時，財務管理由公司統籌統管，嚴格實行收支兩條線，科學控制運營成本，并先后分8期對景區近800名員工進行了業務素質和職業道德輪訓，全面提升服務意識和管理水平。
 

　　讓后勤事務專業化“打包管理”，讓旅游管理者專業做好旅游服務，成效顯著。截至目前，今年新鄉各景區累計接待游客140萬人次，景區直接收入7132萬元，均比去年同期增長30%以上。同時，入境游客達5.6萬人，比去年同期增長35%。
 

　　旅游業成為大健康產業的重要一環
 

　　“今年我們的心理預期目標是，力爭游客達到200萬以上，收入1.2億元，同期增長率為40%左右。”新鄉南太行旅游（集團）有限公司副總經理郭耀表示，新鄉南太行有險峻秀麗的自然風光，有道教文化代表回龍天界山，還有新鄉特有的太行紅色旅游項目，從目前情況來看，今年目標可望實現。
 

　　最近，新鄉還謀劃在高鐵新鄉站附近建設一座“豫北旅游集散基地”，輻射周圍鄭汴洛及濮陽等地，解決新鄉“淡季不淡，旺季更旺”問題，也帶動新鄉餐飲住宿等第三產業發展。
 

　　新鄉市委書記李慶貴提出，南太行整合后要統籌考慮新鄉歷史文化厚重和旅游資源豐富的特點，將太行精神、紅色文化等元素，與山水文化有機融合起來；要充分挖掘新鄉南太行旅游區別于其他景區的“魂”在哪里，圍繞這一特質加強規劃編制和資源整合開發；要處理好資源開發和環境保護、近期開發和長遠發展等關系，堅決避免無序開發、過度開發，真正實現新鄉南太行的良性、持續、和諧發展，為游客提供優質旅游服務，為建設中原經濟區強市作出積極貢獻。

 

　　周世杰表示，全面整合南太行旅游，絕不僅僅是單體景區的整合，而是要打破傳統的“吃住行游購娛”旅游觀念，利用南太行旅游度假區涵蓋的數十平方公里中豐富的休閑觀光資源，做強大旅游產業，打造自然山水交相輝映，歷史文化特色鮮明，道路交通通達快捷，服務設施配套完善，休閑度假、養生健身、影視寫生、購物娛樂功能齊全的南太行旅游產業體系，發揮旅游產業集聚效應，培育新鄉新的經濟升級版。
 

　　值得一提的是，新鄉市正在著手研究大健康產業規劃，旅游業被定為該產業發展的重要一環。7月底，已有北京兩家知名企業前來洽談在新鄉南太行景區投資醫療康復事宜。
 

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　　﹃最美不過南太行﹄
 

　　新鄉南太行旅游度假區位于新鄉市西北側。京廣、太石鐵路在此交會，石武高鐵、107國道、京港澳高速穿境而過，交通四通八達，是理想的山水旅游首選之地。
 

　　南太行旅游度假區面積268平方公里，年接待量470萬人次。園區擁有國家級4A景區4處、國家級3A景區1處、國家地質公園2處、國家森林公園1處。園區包括八里溝、萬仙山、關山、天界山、九蓮山、秋溝、齊王寨、白云寺、百泉九個景區。
 

　　九大景區風光迥異，各具特色。八里溝劍鋒千仞，飛瀑鳴澗；林木蔥蘢，清泉潺流；獼猴嬉戲，群鹿呦呦，是太行山精粹所聚之地，尤其珍珠泉、紅石河、天河瀑布，被人贊嘆：“此景只應天上有，人間哪得幾處尋”。萬仙山既有雄偉壯麗的紅崖絕壁，又有曼妙秀雅的山鄉風韻，完全由人工開鑿的1250多米的絕壁長廊，更被譽為“世界第八大奇跡”。而關山的天柱峰，天界山的云峰畫廊，九蓮山的“小西天”、“九蓮帳書”，秋溝、齊王寨的民俗風情體驗，百泉的古園林建筑群，白云寺的千年銀杏樹，也無不令游覽過的客人流連忘返，贊嘆不已。
 

　　許多到過新鄉的游客感慨：太行山，把最美的一段給了新鄉。