修改《拍賣法》是解決之道嗎
沒有拍賣資質(zhì)卻從事拍賣業(yè)務(wù)，抬高拍品估價、賺取高額服務(wù)費卻無一標的拍賣成功，近日，上海某文化傳播公司舉行的一場拍賣會受到了各界質(zhì)疑。近年來，諸如此類的亂象可謂屢見不鮮。“拍假”、“假拍”已成為藝術(shù)品市場的兩大頑疾。而拍賣公司“不保真”以及《拍賣法》中的免責(zé)條款則成為爭論的焦點。
正因為此，修改《拍賣法》的呼聲近兩年來一直不絕于耳。“全世界的拍賣行加起來也不敵中國的十分之一，但國內(nèi)拍賣行假拍、騙取鑒定費、傭金費等行為比比皆是。”全國人大代表、民建上海市委副主委張兆安在此次“兩會”期間提交了關(guān)于修改《拍賣法》部分條款的議案。
張兆安在議案中建議將《拍賣法》第56條第三款修改為“拍賣未成交的，拍賣人不得向委托人收取任何費用。”同時，對于《拍賣法》第61條第二款中最受爭議的免責(zé)條款，張兆安建議修改為“拍賣人、委托人在拍賣前不知道拍賣標的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。但拍賣人、委托人在拍賣前事先知道并故意隱瞞真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)、瑕疵的，給買受人造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事責(zé)任。拍賣人、委托人在拍賣前惡意串通的，承擔(dān)連帶責(zé)任。”
事實上，早在去年“兩會”時，就有多名人大代表和政協(xié)委員提議有針對性地修改《拍賣法》，保障藝術(shù)品投資健康發(fā)展。而在今年“兩會”中，除了張兆安外，韓美林、李延聲、陳清華等政協(xié)委員也紛紛呼吁健全相關(guān)的法律，通過法律和行政的手段對當前市場的混亂狀況給予嚴厲的打擊。
“在經(jīng)過了2004年的第一次修正后，時隔近10年，《拍賣法》確實有再度修正的必要，但怎么改還要根據(jù)實際情況來制定，使其更具有操作性。”一位不愿透露姓名的法律界人士說道。
如何杜絕造假鑒假
不久前，在香港舉行的一次傅抱石書畫展覽中，15幅署名為傅抱石的畫作被傅抱石后人指認為贗品。近年來，隨著藝術(shù)品市場越來越繁榮，介入市場的投資者和藏家越來越多，但市場缺乏嚴格的監(jiān)管，在利益的驅(qū)使下，造假、鑒假猖獗。除了拿起法律的武器外，如何杜絕造假、鑒假也成為“兩會”關(guān)注的焦點。
“藝術(shù)品保真的基礎(chǔ)是要建立起它的檔案來。一件作品從制成到收藏，整個過程應(yīng)該有檔案資料可查。”全國政協(xié)委員、民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華提議建立藝術(shù)品收藏公共檔案平臺，“平臺包括兩個部分，一是受理書畫藝術(shù)品交易的平臺，二是保真溯源的平臺。”陳清華說。
“有必要盡快組建中國藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會，”全國政協(xié)委員、西安中國畫院院長王西京告訴中國商報記者，目前世界發(fā)達國家在藝術(shù)品行業(yè)管理層面均設(shè)有相關(guān)行業(yè)組織，開展藝術(shù)品評估、鑒定、修復(fù)、保險、物流、教育等工作，“建立一個半官方的中國藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會是解決市場亂象的當務(wù)之急”。
全國政協(xié)委員、故宮]博物院院長單霽翔在去年上任伊始就明確提出故宮博物院的專家不得從事非公務(wù)文物鑒定。而此次“兩會”期間，單霽翔在接受中國商報記者采訪時表示，對于文物鑒定有關(guān)部門最好能成立嚴格的認證制度，分為不同的級別和類別，進行考核認證再分級頒發(fā)。“尤其是門類非常重要，研究玉器的不能鑒定銅器，研究書畫的不能鑒定碑帖。”
張兆安則建議省級及以下的文物鑒定機構(gòu)對普通公眾開放，建立文物鑒定資質(zhì)資格管理制度，并制定《文物評估認定條例》。“對鑒定專家實行一票否決制，即從專家?guī)熘袚u號選取數(shù)名專家，讓這些專家分別鑒定拍賣品，禁止專家之間互相通氣等。”張兆安說。
全國人大代表、中華慈善總會榮譽副會長周森與其他4位代表聯(lián)合提交了《關(guān)于加強我國文化藝術(shù)行業(yè)管理的建議》，議案中建議為提高經(jīng)營者和書畫收藏者、愛好者的素質(zhì)和鑒別能力，開辦書畫營銷方面培訓(xùn)班、收藏班和講座等；培養(yǎng)一批有文化水平和道德素養(yǎng)的中國藝術(shù)品鑒定專家團隊；由國家有關(guān)部門或民間權(quán)威機構(gòu)成立中國書畫及藝術(shù)品鑒定咨詢部門和單位。
規(guī)范的同時如何松綁
去年4月爆發(fā)的“藝術(shù)品查稅門”和去年秋季中國嘉德、北京保利兩家內(nèi)地最大的藝術(shù)品拍賣行相繼進軍香港，引發(fā)了業(yè)內(nèi)對藝術(shù)品關(guān)稅稅負過重、企業(yè)負擔(dān)過重的關(guān)注和討論，而一些政協(xié)委員也紛紛對此發(fā)表了自己的看法和建議。
“藝術(shù)品企業(yè)銷售一件藝術(shù)品要承擔(dān)30%左右的稅費，企業(yè)經(jīng)營困難，”全國政協(xié)委員、海峽出版發(fā)行集團副總經(jīng)理吳志明提交了一份《對藝術(shù)品經(jīng)營單位執(zhí)行優(yōu)惠稅收政策的提案》。吳志明在提案中提到，目前藝術(shù)品企業(yè)涉及稅種主要有增值稅和企業(yè)所得稅。藝術(shù)品企業(yè)貨源一般來自藝術(shù)家，無法提供增值稅發(fā)票，因此，企業(yè)經(jīng)常是以銷售額為基數(shù)來繳納增值稅，再加上其他稅種等，企業(yè)賣出一件作品需要繳納30%左右的稅。
為此，吳志明建議，對藝術(shù)品經(jīng)營單位執(zhí)行優(yōu)惠稅收政策：對一般納稅人的藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)，按簡易征收的方式繳交增值稅，使總體稅負水平控制在銷售總額的4.32%。同時，企業(yè)所得稅還是扣除成本(正式發(fā)票)后按25%征收，如藝術(shù)家無法提供成本發(fā)票，按定率3%至5%征收，使總體稅負水平控制在銷售總額的5%至6%。
全國政協(xié)委員、中國保利集團公司董事長陳洪生則提出進口藝術(shù)品稅率應(yīng)適當下調(diào)。陳洪生在接受媒體采訪時表示，目前藝術(shù)品、文物關(guān)稅稅負較重，導(dǎo)致內(nèi)地一些拍賣公司開始選擇在***或者香港地區(qū)進行拍賣。陳洪生希望，國家能夠降低國內(nèi)進口藝術(shù)品的稅率水平。(記者 張娟)【原標題：藝術(shù)品市場規(guī)范與松綁兩手抓】