2013年揚(yáng)州隋煬帝墓的發(fā)現(xiàn)又一次引起人們對(duì)這位爭(zhēng)議頗多的封建帝王的關(guān)注。自隋朝滅亡以降，古今學(xué)者大都將隋煬帝簡(jiǎn)單地視為荒淫暴虐的典型。近年來，有關(guān)隋煬帝的研究有了新的發(fā)展，一些學(xué)者開始擺脫簡(jiǎn)單化傾向，對(duì)隋煬帝統(tǒng)一中國(guó)、營(yíng)建東都與開鑿大運(yùn)河等問題進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的考訂和評(píng)價(jià)。實(shí)際上，在防治和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面，國(guó)祚短暫的隋朝確有一些發(fā)展和創(chuàng)舉，其中隋煬帝也發(fā)揮了較為重要的作用。

    在論述這一問題前，我們不妨先對(duì)隋朝的自然災(zāi)害情況進(jìn)行扼要分析。據(jù)鄧拓先生考證，“就文獻(xiàn)所可稽者言，則自統(tǒng)一以至衰亡，忽忽二十九年間，被災(zāi)凡二十二次。計(jì)旱災(zāi)九次；水災(zāi)五次；地震三次；風(fēng)災(zāi)二次；蝗、疫、兼饑各一次”（《中國(guó)救荒史》，商務(wù)印書館2011年出版，第21頁(yè)）。或許受當(dāng)時(shí)資料的限制，這一歸納并不全面。以《隋書》《北史》《南史》《陳書》為基本史料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)，隋朝有記載的自然災(zāi)害共30多次，平均每年都發(fā)生自然災(zāi)害，其中最為嚴(yán)重的幾次災(zāi)害都發(fā)生在隋煬帝時(shí)期。

    隋朝共發(fā)生水災(zāi)12次，其中大水災(zāi)4次。如大業(yè)二年（606年），“河南大水，漂沒三十余郡”（《隋書》卷22《五行志》）。最為嚴(yán)重的一次是大業(yè)七年（611年），“是歲，山東、河南大水，漂沒四十余郡，重以遼東覆敗，死者數(shù)十萬……強(qiáng)者聚而為盜，弱者自賣為奴婢”（《隋書》卷24《食貨志》）。這次水災(zāi)波及范圍超過全國(guó)五分之一的郡，造成重大死亡，其嚴(yán)重程度非常罕見。隋朝一共發(fā)生旱災(zāi)9次。開皇五年（585年），“后關(guān)中連年大旱”（《隋書》卷24《食貨志》）。大業(yè)八年（612年），“是歲，大旱，疫，人多死，山東尤甚。”（《隋書》卷4《煬帝紀(jì)下》）。大業(yè)十三年（617年），天下大旱，“自淮及江東絕水無魚”（乾隆《江南通志》卷197）。除了水旱，其他災(zāi)害主要有地震、山崩、雹災(zāi)、蝗災(zāi)等。《隋書》中記載，隋朝一共發(fā)生5次地震。較為嚴(yán)重的一次是發(fā)生在公元600年，“十一月戊子，天下地震”。同時(shí)引發(fā)風(fēng)災(zāi)，“京都大風(fēng)，發(fā)屋拔樹，秦、隴壓死者千余人。地大震，鼓皆應(yīng)”（《隋書》卷23《五行志下》）。

    可見，隋朝的自然災(zāi)害是比較嚴(yán)重的。自古以來，為了穩(wěn)定統(tǒng)治，歷代統(tǒng)治者都很重視對(duì)自然災(zāi)害的防治。而與前代一些統(tǒng)治者有所不同的是，為了防范與應(yīng)對(duì)災(zāi)害，隋朝最高統(tǒng)治者尤其是隋煬帝除了采取賑濟(jì)和免除租賦、課役等傳統(tǒng)防災(zāi)救災(zāi)措施之外，更加注重防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效措施。概而言之，主要體現(xiàn)在如下方面：

    第一，開鑿大運(yùn)河極大地提高了排洪抗旱能力，使之成為中國(guó)古代重要的防災(zāi)減災(zāi)工程。大運(yùn)河開通之前，黃河河床自三門峽以東，因泥沙淤積，河床平行或高出地面，完全依靠?jī)砂吨�堤堵防，故�?jīng)常泛濫成災(zāi)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在隋文帝開挖廣通渠的基礎(chǔ)上，隋煬帝大規(guī)模開鑿運(yùn)河，使通濟(jì)渠、永濟(jì)渠和江南河渠渠相連，連接了海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢塘江五大水系，從南到北構(gòu)成了南北水道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利灌溉體系。因運(yùn)河橫接各大江河中下游，如遇洪水暴漲，運(yùn)河水位增高，則能南北排洪；若遇天旱，運(yùn)河兩岸便可引水灌溉田畝，使兩岸千萬頃田畝免受旱情。特別是通濟(jì)渠的開鑿，不僅把黃河、淮河的航道連為一體，而且使中國(guó)東部的黃淮平原構(gòu)成了一個(gè)便利的水利灌溉網(wǎng)。運(yùn)河開通之后，東部各地農(nóng)民返家墾荒復(fù)耕，引水灌溉，五谷豐登，豐衣足食。因此，盡管大運(yùn)河“對(duì)沿運(yùn)地區(qū)環(huán)境有不良作用”（鄒逸麟：《從生態(tài)文明角度看大運(yùn)河的負(fù)面影響》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2014年4月4日），但總體上仍極大地提高整個(gè)國(guó)家的防災(zāi)減災(zāi)能力，成為“為后世開萬世之利”的工程。

    第二，四通八達(dá)的水陸交通客觀上為災(zāi)后救援提供了極大便利，提高了災(zāi)后救援效率。交通條件的改善是提高災(zāi)后救援能力的重要前提。大運(yùn)河開通形成了貫通全國(guó)各大水系，連接江蘇、浙江、山東、河南與河北五省的水上交通網(wǎng)絡(luò)。在開鑿大運(yùn)河的同時(shí)，隋煬帝也非常重視陸路交通的修建。與大運(yùn)河配套的水運(yùn)碼頭，實(shí)際上也是四通八達(dá)的陸路驛站。大運(yùn)河兩岸長(zhǎng)達(dá)6000多公里的“雙軌”御道，也發(fā)揮著陸路交通的作用。包括御道、馳道和直道等陸路工程建設(shè)也取得重要進(jìn)展，時(shí)稱“圭景正八表，道路均四方”（《全隋詩(shī)》卷1）。隋煬帝時(shí)水陸交通體系“以長(zhǎng)安、洛陽(yáng)、太原這個(gè)三角區(qū)為中心，形成一個(gè)田字形的水陸交通網(wǎng)，再通過江河道路向東西南北四面八方延伸，聯(lián)系各地”（胡戟：《隋煬帝新傳》，上海人民出版社1995年版）。顯然，隋朝全國(guó)性水路交通網(wǎng)絡(luò)的形成，客觀上為災(zāi)后救援和賑濟(jì)提供了極大便利，提高了災(zāi)后救援效率。

    第三，通過廣設(shè)倉(cāng)窯儲(chǔ)存糧食以“備歲不足”，提高了自然災(zāi)害防范與救助能力。我國(guó)自古就有重視倉(cāng)儲(chǔ)的傳統(tǒng)。《禮記》指出，“國(guó)無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。”隋朝正式創(chuàng)建了義倉(cāng)。開皇三年（583年），朝廷令各州軍民共建義倉(cāng)。收獲之日，按貧富量力交納粟麥，在最基層的社會(huì)倉(cāng)窖存貯，災(zāi)時(shí)發(fā)此充賑。義倉(cāng)是一種民間備荒自救性質(zhì)的倉(cāng)儲(chǔ)組織，能夠起到蓄積先備，“雖水旱為災(zāi)，而人無菜色”的作用。除了鼓勵(lì)民間儲(chǔ)備糧食，隋朝還設(shè)立了大量官倉(cāng)。隋煬帝建東都洛陽(yáng)時(shí)，在宮城東建了嘉倉(cāng)城；在宮城內(nèi)右掖門“街西有子羅倉(cāng)，倉(cāng)有鹽二十萬石；倉(cāng)西有粳米六十余窯，窯別受八千石”（杜寶：《大業(yè)雜記》）。后來又“置洛口倉(cāng)于鞏東南原上，筑倉(cāng)城周回二十里，穿三千窯，窯容八千石以還”，“置回洛倉(cāng)于洛陽(yáng)北七里，倉(cāng)城周回十里，穿三百窯”（《資治通鑒》卷180《隋紀(jì)·煬皇帝》）。“隋氏西京太倉(cāng)、洛口倉(cāng)，華州永豐倉(cāng)，陜州太原倉(cāng)，儲(chǔ)米粟多者千萬石，少者亦不減數(shù)百萬石。天下義倉(cāng)又皆充滿，京都及并州郡”，乃至“資儲(chǔ)遍天下”。以至于王夫之在論及隋煬帝時(shí)說“隋之富，漢唐之盛未之逮也”（《讀通鑒論·煬帝》）。如此豐富的糧食儲(chǔ)備，顯然為隋朝有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，提供了厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    第四，通過建立世界最早的醫(yī)科學(xué)校“太醫(yī)署”等醫(yī)學(xué)發(fā)展措施，提高疫病防治能力。醫(yī)學(xué)水平?jīng)Q定著疫病防治能力。隋朝太醫(yī)署堪稱世界上最早的醫(yī)學(xué)專科學(xué)校。隋煬帝非常重視醫(yī)學(xué)，據(jù)《隋書·百官志》記載，隋煬帝時(shí)改門下省為殿內(nèi)省，統(tǒng)尚藥局。“太常統(tǒng)太醫(yī)署令二人，丞一人，太醫(yī)署有主藥二人，醫(yī)師二百人，藥園師二人，助教二人，按摩博士二人，祝禁博士二人”。設(shè)有內(nèi)科、外科、兒科、針灸科、按摩科與獸醫(yī)科等，建制頗為完善。醫(yī)師部271人，藥學(xué)部52人，行政人員16人，共計(jì)399人。著名醫(yī)學(xué)家巢元方即為大業(yè)年間的醫(yī)學(xué)博士，他受命撰寫了《諸病源候論》。該書是中國(guó)第一部藥理學(xué)專著，共50卷，將內(nèi)、外、婦、兒、五官、皮膚等科1700余種疾病分為67門，分別從病因、病理、臨床表現(xiàn)、演變過程及預(yù)后等方面進(jìn)行確切的論述。隋煬帝還親自組織編寫了《四海類聚方》2600卷，簡(jiǎn)本《四海類聚單要方》300卷，對(duì)醫(yī)方進(jìn)行了一次系統(tǒng)全面的總結(jié)。這些做法對(duì)提高當(dāng)時(shí)乃至后世的醫(yī)學(xué)水平，有效增強(qiáng)疫病防治能力發(fā)揮了重要作用。

    隋煬帝采取的這些舉措，不僅有效提高了隋朝的自然災(zāi)害防治能力，而且對(duì)我國(guó)古代防災(zāi)減災(zāi)有著重要影響。但值得深思的是，這些舉措?yún)s未能阻止隋朝快速走向滅亡的步伐。雖然“跡其衰怠之源，稽其亂亡之兆，起自高祖（文帝），成于煬帝。所由來遠(yuǎn)矣。非一朝一夕。”但很大程度上隋煬帝好大喜功、驕奢淫逸、濫用民力等做法加速了這一進(jìn)程。如大業(yè)八年發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，災(zāi)荒與衍生疫病造成山東、河南、河北地區(qū)大量人口死亡。但隋煬帝無視災(zāi)情，一方面“密詔江、淮南諸郡閱視民間童女，資質(zhì)端麗者，每歲貢之”（《隋書》卷4《煬帝紀(jì)下》）；另一方面，仍不肯暫停征遼之舉。他統(tǒng)治后期，更是把《大業(yè)律》踩在腳下，一意恢復(fù)酷刑，賦稅、兵役、徭役都超出了百姓的承受能力，引發(fā)波瀾壯闊的農(nóng)民大起義，隋朝隨之覆亡。

    楊安華（作者單位：江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院。本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目〔11CGL087〕階段性成果）