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文物修法:保護和利用并不矛盾

2016/3/14 9:13:41 點擊數(shù): 【字體:

文物修法:保護和利用并不矛盾

  去年12月28日到今年1月28日,《中華人民共和國文物保護法(修訂草案,送審稿)》向社會公示,引發(fā)各界談?wù)摵蜖幾h。毫不意外,先前的爭論在2016全國“兩會”得以延續(xù),經(jīng)由媒體梳理,圍繞《文物保護法》的立法宗旨,代表委員分為“保護優(yōu)先”和“利用優(yōu)先”兩種觀點,各方觀點陳述得以在最近幾天展開,一部略顯冷門的法律修改,緣何引來如此激烈的兩會熱議?

  文物的價值以及保護的必要性,社會各界有共識,而文物保護的現(xiàn)狀則一直呈現(xiàn)某種資源不均衡、保護力度有差異的狀態(tài)。為什么會資源不均?很大一部分原因是,不同的文物背后,擁有或可能擁有怎樣的旅游開發(fā)價值。基于旅游開發(fā)目的而導致的文物熱、文物產(chǎn)業(yè)化,這些年來并不鮮見,甚至出現(xiàn)以旅游開發(fā)為主導的考古發(fā)掘項目。從文物身上獲利,并非不可以,但以短期的經(jīng)濟利益、地方旅游產(chǎn)業(yè)政績、商業(yè)開發(fā)為目的,則勢必導致文物保護目標被犧牲。

  文物保護現(xiàn)狀中存在的爭議,延續(xù)到法律修改層面,觀點論戰(zhàn)并不意外。事實上,保護和利用并非相互對立和矛盾的主張,無論是現(xiàn)行《文物保護法》還是擬修訂的版本,雖立足于保護的目的,但并不排斥對文物的合理利用。“利用優(yōu)先”觀點的個中憂慮,事實上更多是對參與權(quán)缺失的擔心,但圍繞文物的參與主體,不僅是利用上的參與,更應(yīng)該有保護層面的參與,不僅應(yīng)當有市場主體的進入,還應(yīng)當有社會公益組織、機構(gòu)的參與性和話語權(quán)。

  是否允許原址重建,是否允許文物場所的商業(yè)經(jīng)營,包括不可移動文物的所有權(quán)與使用權(quán)是否可以分離,這里面所涉及的核心問題,除了立法宗旨的差異,更重要的是當代人如何看待文物的價值,以及如何合理、科學地利用文物。不少實踐案例中,地方政府以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為目的和出發(fā)點,對不可移動文物做顛覆性“開發(fā)”(幾近于重建),在文物建筑內(nèi)大興土木進行經(jīng)營場所的改造,即便是現(xiàn)在被認為“利用得較好”的一些項目,不論是文物價值,還是旅游品質(zhì),都可能并不盡如人意。摧毀性地利用不可取,需要法律予以約束和規(guī)制,目前的法律實施并不是監(jiān)管過度的問題,而是遠遠不到位的問題。地方權(quán)力格局中,文物保護部門相對弱勢,旅游開放則有更多話語權(quán),一個是花錢的,一個是賺錢的,這也從某種程度上決定了地方政府對待文物的基本態(tài)度。

  值得深思的是,無論是主張對文物的利用,還是強調(diào)對文物的保護,都把目光對準了政府主管部門這一個方向——放權(quán)還是收權(quán)。但事實上,文物保護和利用的過程,不僅應(yīng)該有政府主管部門和旅游開發(fā)主體,還應(yīng)有社會公益組織、文物保護學界的參與,文物的保護與開發(fā),應(yīng)當有學界和第三方公益組織的聲音。最根本的底線在于,不論怎樣利用都應(yīng)當服務(wù)于保護這個目的,做不好、做不到保護的工作,那就寧愿它不被利用。

  一提開發(fā),就意味著破壞,這一現(xiàn)象的原因并不在于開發(fā)的對錯,而是參與開發(fā)的主體,是否真正具備應(yīng)有的資質(zhì)、眼光和對文物價值的認知。對開發(fā)主體的選擇,不應(yīng)繼續(xù)單一地由政府主導,而要有更多社會公眾的參與和監(jiān)督。畢竟,文物不僅是單純的國有資產(chǎn),不能簡單考慮它的增值、收益,還要思考將怎樣的文化遺產(chǎn)留給未來的命題。


責任編輯:M005文章來源:南方都市報
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