政府工作報告中提出，加強城市規劃建設管理。在城市發展中如何處理好建設和保護的關系？對此，全國人大代表、西安市市長上官吉慶認為，城市發展和古都保護中應保護優先、科學規劃。審慎推進城市建設、項目開發，設定文物保護性開發的“紅線”，防止過度商業化行為，嚴格杜絕破壞性建設。

 

　　上官吉慶說，西安是世界四大文明古都之一，“古絲綢之路”的起點城市，也是國家第一批歷史文化名城，擁有豐富的歷史文化遺產。文物是不可再生的歷史文化資源，是國家文明的“金色名片”，也是祖先留給西安最大的財富。保護好它們既是政府義不容辭的責任，更是西安建設國際化大都市過程中必須解決好的重大問題。

 

　　上官吉慶說，古都不同于新城，應始終把保護擺在首位。對文物周邊的建筑物形態、風貌、距離設定嚴格的標準。凡是對古都保護不利，甚至影響古都風貌的項目，不管其經濟利益有多大，都堅決不批、不建。

 

　　從古都整體保護、長遠保護的角度出發，科學論證，科學規劃，確保規劃的系統性和長期性。一方面，應做好與城市建設、基礎設施、城市開發等各類專項規劃的相銜接、相貫通，將古都保護與現代化城市建設有機融合，兼具文物保護、教育、科研、游覽、生活等多項城市公共服務功能。另一方面，應結合區域古遺址保護，做好與整體規劃相統一的區域性保護詳規。

 

　　此外，還應嚴格按照文物保護法規和保護規劃實施城市建設和開發。根據文物遺址保護的承載量，合理確定商業業態和規模。在古遺址周邊進行的城市建設，應根據文物古跡現狀和利用方向，采取修舊如舊、慎重重建、新舊區分等方式，確保古都風貌的完整性，避免商業化和人為因素等對遺址原真性的破壞。