中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)文物工作作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。

 

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)文物保護(hù)，是要讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入當(dāng)代社會(huì)，厚植道德沃土，用文明的力量助推發(fā)展進(jìn)步。

 

　　4月12日，全國(guó)文物工作會(huì)議在北京召開。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理的批示并講話。會(huì)議深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，明確新時(shí)期文物工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)文物工作再上新臺(tái)階。

 

　　94歲高齡的中國(guó)文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)謝辰生參加了這次會(huì)議。接受本刊記者采訪時(shí)，這位從事文物保護(hù)工作70載的老專家?guī)状胃吲d地笑出了聲。“總書記的指示很重要啊！”謝辰生說(shuō)，“這表明黨中央對(duì)文物工作的重視上升到了前所未有的高度，給了我們更多力量，讓我們信心倍增。”

 

　　謝辰生認(rèn)為，習(xí)近平總書記將當(dāng)前我國(guó)文物工作的重大意義、正確理念、當(dāng)前形勢(shì)、基本要求講得非常清楚，為文物工作指明了方向，注入了強(qiáng)大思想動(dòng)力。

 

　　文物保護(hù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

 

　　習(xí)近平指出，近年來(lái)，我國(guó)文物事業(yè)取得很大發(fā)展，文物保護(hù)、管理和利用水平不斷提高。但也要清醒看到，我國(guó)是世界文物大國(guó)，又處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，文物保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。

 

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾。各級(jí)文物部門要不辱使命，守土盡責(zé)，提高素質(zhì)能力和依法管理水平，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

 

　　李克強(qiáng)在批示中強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要本著無(wú)愧歷史、無(wú)愧未來(lái)的責(zé)任心，依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的文物保護(hù)工作。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)為主、保用結(jié)合，在嚴(yán)格保護(hù)文物的基礎(chǔ)上，有效挖掘文物蘊(yùn)含的歷史、文化和科學(xué)等價(jià)值，充分發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。要積極動(dòng)員各方力量，努力形成全社會(huì)參與文物保護(hù)的新格局，讓寶貴遺產(chǎn)世代傳承、煥發(fā)新的光彩，為繁榮文化事業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。

 

　　“十二五”期間，我國(guó)文物保護(hù)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，管理水平全面提升，在文物資源普查、文化遺產(chǎn)保護(hù)、博物館建設(shè)、文物合理利用、保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入等方面取得顯著成果，文物事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì)。

 

　　在不可移動(dòng)文物資源上，2011年底結(jié)束的歷時(shí)5年的第三次全國(guó)文物普查結(jié)果顯示，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）共登記不可移動(dòng)文物76萬(wàn)余處；在可移動(dòng)文物資源上，第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查全面推進(jìn)，全國(guó)收藏保管有文物的國(guó)有單位總數(shù)達(dá)到1.53萬(wàn)家，其中已有8346家收藏單位完成申報(bào)藏品的登錄，全國(guó)文物資源庫(kù)和“文物身份證”體系基本建成。

 

　　近年來(lái)，在國(guó)家文物局主導(dǎo)下，全國(guó)文物保護(hù)重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，一大批重要不可移動(dòng)文物得到保護(hù)。中國(guó)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)連續(xù)13年獲得佳績(jī)，中國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到48項(xiàng)，居世界第二位。

 

　　不可移動(dòng)文物在得到保護(hù)的同時(shí)，多地積極探索文物資源利用模式，統(tǒng)籌考慮“保”與“用”的關(guān)系，讓寂寞文物在百姓生活中活起來(lái)。博物館事業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有博物館4510家，其中免費(fèi)開放博物館總數(shù)為3717個(gè)。全國(guó)博物館年均舉辦陳列展覽總數(shù)達(dá)到2.6萬(wàn)個(gè)，年均接待觀眾總數(shù)增至7.2億人次。部分博物館大力研發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，讓觀眾把文明帶回家，讓文物資源活起來(lái)。

 

　　“國(guó)家、省里撥款力度大了，質(zhì)量抓得比以前細(xì)，管理井井有條，規(guī)矩也多了。”提起這些年文保事業(yè)取得的成績(jī)，在基層做了幾十年文保工作的運(yùn)城市外事僑務(wù)和文物旅游局文物管理科科長(zhǎng)王大奇一口氣說(shuō)出了這些變化。

 

　　本刊記者從山西省文物局獲悉，“十二五”期間，中央累計(jì)投入山西文物保護(hù)專項(xiàng)資金22.2億元，較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)4.08倍。山西省本級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金由2011年的0.33億元增加到2015年的1.3億元，增長(zhǎng)2.93倍。在此帶動(dòng)下，市縣兩級(jí)投入的文物保護(hù)資金也有不同程度的增長(zhǎng)。

 

　　問題與挑戰(zhàn)

 

　　文物工作仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。文物執(zhí)法力量薄弱、法人違法案件多發(fā)、文物火災(zāi)事故呈上升趨勢(shì)、盜竊盜掘等犯罪行為屢懲不止等問題突出。

 

　　目前，我國(guó)古墓葬被盜掘、文物建筑構(gòu)件和附屬文物被倒賣情況仍然較為嚴(yán)重。2015年，國(guó)家文物局共接報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生盜竊、盜掘案件16起，較2014年增加3起，河北清東陵等帝王陵寢和河北獻(xiàn)縣漢墓等重要古墓群相繼發(fā)生被盜掘案件。當(dāng)前，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施組織和聯(lián)絡(luò)文物犯罪、跨地區(qū)團(tuán)伙作案等手段多發(fā)，打擊和防控文物犯罪的任務(wù)依然艱巨。

 

　　近年來(lái)文物火災(zāi)事故呈上升趨勢(shì)。2015年，國(guó)家文物局共接報(bào)文物火災(zāi)事故23起，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生6起，火災(zāi)涉及古城鎮(zhèn)、古村寨及文物建筑等。其中，甘肅省興隆山古建筑群祖師殿、重慶市黃山抗戰(zhàn)遺址之草亭、云南省大理拱辰樓等火災(zāi)事故，損失較為嚴(yán)重。

 

　　文物執(zhí)法被弱化和邊緣化、法人違法問題突出。本刊記者采訪了解到，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中，僅北京、浙江和新疆三地設(shè)有專門的省級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在局省級(jí)文物部門中，專門設(shè)有文物執(zhí)法處室的僅有十余個(gè)省份；地市以及縣一級(jí)，多已實(shí)施“大文化”政府職能部門合并改革，在文化、新聞、廣電行政執(zhí)法得以大幅度加強(qiáng)的情況下，文物執(zhí)法反而有被弱化和邊緣化的趨勢(shì)。

 

　　“還存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，對(duì)許多破壞文物的行為還未能按照文物保護(hù)法懲戒。”同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心主任阮儀三說(shuō)，一些地方政府或部門、企事業(yè)單位不能正確處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，侵占文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，破壞文物歷史環(huán)境風(fēng)貌，甚至破壞文物本體。

 

　　國(guó)家文物局督察司數(shù)據(jù)顯示，2015年，共接報(bào)各級(jí)文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查處文物行政違法案件142起。在國(guó)家文物局直接督辦案件中，法人違法案件占78％。如，山東省即墨市在實(shí)施“即墨古城片區(qū)改造項(xiàng)目”中，擅自拆除縣級(jí)文物保護(hù)單位中山街五福巷和多處普查登記文物，新建大量仿古建筑。

 

　　在錯(cuò)誤政績(jī)觀的驅(qū)使下，一些地方或大拆大建、損毀文物，或破壞古建筑、搬來(lái)洋建筑。2014年，國(guó)家文物局對(duì)100個(gè)古城不可移動(dòng)文物的消失情況進(jìn)行普查。對(duì)于地方自查上報(bào)的數(shù)字，國(guó)家文物局選擇10個(gè)縣區(qū)，用衛(wèi)星和其他手段進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)出入很大。如以這10個(gè)縣區(qū)的文物消失速率折算到全國(guó)，大約一年全國(guó)就有1.5萬(wàn)處不可移動(dòng)文物消失。

 

　　“為什么我們現(xiàn)在的城市，大、怪、洋的建筑這么多？就是錯(cuò)誤的觀念導(dǎo)致的，把我們不少民族的東西都給扔掉了。”阮儀三說(shuō)，古建筑保護(hù)與城市發(fā)展并不矛盾，相反，保護(hù)是為了更好地發(fā)展，平遙古城原貌保留后成為著名的景區(qū)，全年旅游收入上億元。

 

　　深刻把握新形勢(shì)新要求

 

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就文物保護(hù)工作作出重要指示批示，對(duì)提升文物保護(hù)水平提出了更高要求。

 

　　2015年1月6日，《福建日?qǐng)?bào)》重新發(fā)表習(xí)近平2002年為《福州古厝》一書所作的序。習(xí)近平在序言中明確指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好文物，保護(hù)好名城，同樣也是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任，二者同等重要。”

 

　　去年年初以來(lái)，如何出臺(tái)硬性的舉措，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)文物保護(hù)被動(dòng)的局面，成為相關(guān)部門密集調(diào)研的課題。今年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，極具針對(duì)性地指出：“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。”

 

　　受訪專家表示，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興的高度一再?gòu)?qiáng)調(diào)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值，指出保護(hù)歷史文物是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要，要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，這些論述具有極強(qiáng)的針對(duì)性與重大的指導(dǎo)意義。要深刻把握新形勢(shì)新要求，推動(dòng)新時(shí)期文物工作邁上新臺(tái)階。

 

　　針對(duì)當(dāng)前文物保護(hù)存在的問題，專家認(rèn)為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須按照中央要求，樹立正確的政績(jī)觀，加大對(duì)違法行為的懲治力度，紀(jì)檢部門應(yīng)該重點(diǎn)查處法人違法行為，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。“對(duì)破壞文物的行為不能以罰款了事，必須嚴(yán)肅追究刑責(zé)！”“中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)年度杰出人物”、南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授姚遠(yuǎn)提出。

 

　　中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)詹長(zhǎng)法表示，文物保護(hù)必須要有一支素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。要盡快搭建文物保護(hù)教育培訓(xùn)平臺(tái)，加大培訓(xùn)力度，注重在重大工程中培養(yǎng)人，做好文保人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

 

　　山西省古建筑保護(hù)研究所副所長(zhǎng)任毅敏表示，在確保文物安全的前提下，應(yīng)該推動(dòng)文物合理適度利用，充分發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，不斷滿足群眾的精神文化需求。

 

　　王大奇認(rèn)為，應(yīng)該制定科學(xué)細(xì)致的文物工作考核指標(biāo)體系，使保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念得到有力落實(shí)。