淮安是一座因運河而生、因運河而興盛的城市。運河文明給淮安帶來千年輝煌，留下了寶貴的財富。中國大運河在全國共有7萬公頃的遺產區，而淮安就有兩個遺產片區、5個遺產點、6000余公頃的遺產緩沖區、3000余公頃的遺產核心區。    全國漕運的指揮中樞 

    如果把京杭大運河比作一條龍，其龍頭在北京，龍尾在杭州，那么它的心臟就在江蘇省淮安市淮安區——古代的淮安是漕運總督公署所在地、全國漕運的指揮中樞. 

    淮安，古稱淮陰、射陽、山陽、楚州等。遠在5000多年前，我們的祖先就已經在這里辛勤勞動、繁衍生息，形成了江淮流域最早的原始文化——青蓮崗文化。公元前486年，吳王夫差統兵伐齊，為解決運兵屯餉的問題，從邗城起引長江水，出射陽湖向西北折向淮濱，止末口，這就是歷史上著名的邗溝，并在末口與位于淮安城北的淮河連接，從此淮安便與運河有了不解之緣。當時因邗溝底高，淮河底低，為防邗溝水盡泄入淮，保證邗溝水位，故于溝、河相接處設埝，過往舟楫到此均須盤壩方能入淮，這是大運河最早的航道。     

    在古代并沒有“京杭大運河”或者“大運河”的提法，“京杭大運河”的叫法在上世紀60年代才出現。那時就稱“漕”“漕渠”等相似的名字。一個“漕”字，凸顯了統治者不惜動用大量人力、物力開鑿運河的目的——方便南方的皇食運往北方，保障物資供應，鞏固政權統治。自隋代起，朝廷便在淮安設立漕運專署，在宋代，東南六路之粟由淮入汴而至京師。著名的政治家、文學家范仲淹就曾經“監楚州糧料院”。到了明代和清代，朝廷更是將漕運總督公署設在淮安，以督察、催促漕運事宜，主管南糧北調等籌運工作。南糧北調，北鹽南運，使得淮安成為漕運和鹽運集散地，客觀上形成了“五大中心”的特殊地位： 

    1.漕運指揮中心。明清兩代的全國漕運最高機構即設在淮安，最高長官漕運總督由二品以上大員擔任，江南各省漕船經過都需在此停泊，接受漕運衙門的盤查、驗放。 

    2.漕糧儲備中心。明朝永樂年間即在山陽縣清江浦設立規模宏大的漕糧轉搬倉——常贏倉；清同治七年建豐濟倉作為南糧北運的中轉倉庫，這不僅是運河沿岸四大糧倉之一，更是全國最大的儲糧庫。 

    3.漕船制造中心。漕船的制造直接通漕運的需求掛鉤。明永樂年間，漕運總兵官陳瑄在清江浦建立全國最大的內河造船廠——清江船廠，管轄4個大廠、80個分廠，全國絕大部分漕船在這里打造。 

    4.淮北食鹽集散中心。明清時期，兩淮鹽場是全國最大、稅收最多的鹽場，受到政府高度重視，淮北鹽運分司和淮北批驗鹽引所即駐于淮安河下。 

    5.河道治理中心。公元12世紀至19世紀，黃河奪淮事件多次發生。而作為黃、淮、運交匯處的淮安成為河務的關鍵之地。清康熙時河道總督遷至淮安清江浦，負責黃、淮、運的治理工作，每年在此項目上付出的經費占國家財政收入的10%。 

    因為漕運，淮安社會的各個方面都發生了深刻變化。由于漕運總督機關設在城內，大批的理漕官吏、衛漕兵丁蜂擁而至，駐扎于淮城內外。南來的漕船到達淮安后，需接受漕臺銜門的盤查，千萬艘糧船的船工水手、押船官兵在此停留，南來北往的商人在此進行交易，這便大大提高了淮安的商品需求量，促進了淮安的商業發展。淮安城內，“官如傳舍”，以至小小的七品山陽縣令出行，都要派人出去探路，以免遇見官階高的官員而行繁縟的禮節。街面上，店肆酒樓鱗次櫛比，“市不以夜息”；城外，河下、下關、河北、板閘等衛星城鎮拱衛于周邊，特別是漕船制造業和鹽業的興盛，使得古鎮河下迅速成為造船物資的集散地和鹽商的聚集地，成為大運河上一個非常重要的商埠。明《永樂大典》的主纂、大詩人姚廣孝在《淮安攬古》中稱淮安為：“襟吳帶楚客多游，壯麗東南第一州。” 

    淮安作為大運河申遺的重要節點之一，共有兩處遺產區（清口樞紐、漕運總督遺址），河道1段（淮揚運河淮安段）、遺產點5處（清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運公署遺址）被列入申遺文本。其中淮安區有： 

    漕運總督遺址遺產區 

    漕運總督遺址遺產區位于淮安區城區中心，是歷史上主管全國漕運的唯一機構——總督漕運部院的所在地，歷史上曾有237位漕運總督在這里辦公。遺產區現有明清淮安府衙、總督漕運公署遺址以及鎮淮樓。它們在同一條中軸線上。 

    淮安府衙  位于淮安區東門大街33號。淮安是當時蘇北的政治、經濟、文化中心，是古代京杭大運河上的四大都市（蘇州、杭州、揚州、楚州）之一。 

    淮安府衙的現址，在南宋時為五通廟，元代為沂郯萬戶府，明洪武三年（1370年），知府姚斌改建為府衙。明清以來，淮安府一直設署于此。大門對東門大街，原有七丈長的照壁一座。東西各有一牌坊，東坊額曰“長淮重鎮”，西曰“表海名邦”，毀于清末。衙內房屋50余幢600余間。今存府衙大堂、二堂和西庫房等輔房。大堂抬梁式，硬山頂，面闊7間26米、進深6柱14檁18.5米、高10米。中梁上有知府陶金詒題記：“咸豐十一年歲次辛酉仲春月谷旦代理江南淮安府陶金冶重修。”2003年修繕大堂、二堂、六科用房及儀門等。淮安府衙為全國現存兩座府衙中的一座，更是運河沿線僅存的一座府衙，是研究古代運河沿線城市發展的實物見證。

    總督漕運公署遺址  位于淮安老城中心。漕運公署機構宏大，文官武校及各種官員達270多人，下轄儲倉、造船廠、衛漕兵廠等，共2萬多人。建筑規模宏偉，有房213間。中軸線上分設有大門、二門、大堂、二堂、大觀樓、淮河節樓。東側有官廳、書吏辦公處、東林書屋、正值堂、水土祠及一覽亭等；西側有官廳、百錄堂、師竹齋、來鶴軒等，大門前有照壁，東西兩側各有一座牌坊。以上建筑，在上世紀40年代被侵華日軍飛機炸為廢墟。屋基、礎石仍存地下。

    鎮淮樓  鎮淮樓位于淮安古城中心、總督漕運公署南側。鎮淮樓建于宋寶慶二年（1226年）。它原名譙樓，是打更報時的地方，后在樓上置有銅壺，根據滴水的流量而作為十二個時辰的判斷依據。又因樓下拱形的門洞是過去南北交通要道而有“南北樞機”之稱，后更名為鎮淮樓。鎮淮樓是一座城樓式單體建筑物，雖經歷代維修，但臺基部分仍保持宋代原狀。其東西長36米、南北寬26米、樓高18.5米，樓臺基座呈梯形，從下至上，由大漸小，基座中間有拱門。基座上建有兩層樓宇，東西長13.4米、南北寬6.82米，歇山重檐，雕梁畫棟。與北側的總督漕運署遺址和淮安府衙處在同一中軸線上。鎮淮樓是歷史名城淮安的標志性建筑。 

    大運河淮安區段

    大運河淮安區段從淮城鎮板閘村至南閘鎮林南村，境內流程約33公里。途經淮城鎮、三堡鄉、上河鎮、平橋鎮、南閘鎮。最寬處150米、最窄處100米、最深處5米、最淺處3.5米，其中運東閘以北為復線，西路為1949年后開挖，東路為歷史上的里運河，寬60米。在2006年公布京杭大運河為全國重點文物保護單位時，大運河淮安區段有6處文物被列入遺產點，除了以上介紹的總督漕運公署遺址外，還有以下5處：

    末口遺址  末口遺址位于淮安市淮安區城鎮新城村。春秋末期，吳王夫差為了北上伐齊，從今揚州市西長江邊向東北開鑿航道至淮安舊城北五里與淮河連接。這條航道史稱邗溝東道。當時因邗溝底高，淮河底低，為防邗溝水盡泄入淮影響航運，故于溝、河相接處設埝，因地處北辰坊，故名北辰埝（亦名北神埝），后稱之為“末口”。明朝永樂十三年（1415年），陳瑄由城西穿湖鑿渠直達清口，當時新河道叫清江浦。從此南北行駛的船只包括漕運的糧船就不再經過末口了。

    河下古鎮  古鎮河下，距淮安城三里之遙，在末口西側。公元1194年黃河奪淮，這里屢罹水患。明永樂十三年（1415年）平江伯陳瑄開清江浦，導淮安城西管家湖（亦稱西湖）水入淮，運道改經城西。河下遂居管家湖嘴，處黃、運之間，扼漕運要沖。由于這里位于大河之下，遂得名“河下”。

    邗溝的開鑿，最初出于軍事需要，東漢時即利用運河進行漕運，其后，經濟中心逐步由東北移向東南，漕運任務日益繁重，明清進入鼎盛。為利于糧貨轉運，于明洪武三年（1370年）、永樂二年（1404年）分別在新城東門外至河下沿線建“仁、義、禮、智、信”五壩。河下遂成為民船、商船盤駁轉搬之地；明永樂間，平江伯陳瑄沿清江浦建船廠10座，河下又成為造船物資的集散地；明代中葉，“淮北鹽運分司署”“淮北鹽引批驗所”駐節河下，使河下迅速成為淮安重要的商埠。其“漕艘賈舶連檣，云集湖嘴，回空載重，百貨山列，人文蔚起，甲第相望，園亭林立”，形成了“東襟新城，西控板閘，南帶運河，北倚河北，舟車雜還，夙稱要沖，溝渠外環，波流中貫，縱橫衢路，東西廣五六里，南北約二里”的格局，成就了河下明清兩代歷300余年的繁華興盛。清康熙、乾隆二帝都曾多次巡視河下。

    據《河下志》載：當年河下有108條街巷，44座橋梁、102處園林、63座牌坊、55座祠廟。明清兩代，河下出過進士55名、狀元1名、榜眼兩名、探花1名，三鼎甲齊全，出舉人100多人。中國古代四大小說之一《西游記》亦誕生于此。

    古運河石堤  古運河石堤位于淮安區城西北運河東岸。自淮安城西磯心閘向北經北角樓至古鎮河下湖嘴，全長1000余米。堤東為老城區，河對岸為督察漕運糧船的盤糧廳遺址。明朝永樂十三年（1415年），循宋喬維岳所開沙河故道，自淮安城西管家湖，鑿渠20里，導引湖水由鴨陳口大淮，原為土堤，用以引舟行人。明萬歷兩年發大水，淮安知府邵元哲修筑長堤，萬歷五年漕運總督吳桂芳與知府邵元哲又增筑加固。天啟四年（1624年），淮海道宋統殷又進行治理，“天埋石四層，以固其根；中布磚十二層，以堅其身；上覆石二層，以膠其面；里湊石二層，以飽其腹。”此后又曾有過維修，漕船商舟均由清江運河入淮北運，即今淮安境內運河線路。

    淮安鈔關遺址  淮安鈔關遺址位于淮安區淮城鎮板閘村。淮安關是明清時代封建朝廷的八大稅關之一。鈔關創始于明宣德四年（1429年），規定在南北兩京之間的運河沿線，分為5段進行收稅：南京到淮安、淮安到徐州、徐州到濟寧、濟寧到臨清、臨清到通州。最初征收的是大明寶鈔，后也征收銅錢和銀兩，后來在江南運河、長江和淮河上也設立了鈔關，總數達到10余所。到萬歷年間，只保留了最重要的8所鈔關，其中7所在運河沿線，從北向南依次是：崇文門、河西務、臨清、淮安、揚州、滸墅關、北新關（杭州），還有江西九江。當年設在板閘的淮安鈔關，由兩大部分組成，一是淮關監督署衙門，二是淮安大關（關卡）。淮安榷關設有三關十八卡。三關為板閘關、宿遷關（現江蘇省宿遷市）和海州關（現連云港市）。十八卡有上一鋪（現在淮安區河下）、下一鋪（現在淮安區南角樓）、清河閘（現在淮安市區）等。

    裴蔭森故居  裴蔭森故居坐落在淮安區河下姜橋巷30號。裴蔭森（1823—1895），字樾亭，江蘇淮安人。1858年中舉人，1863年中進士，在工部都水司主事。裴蔭森故居系清代民居建筑，為一個大宅院。現有房屋三進25間，占地面積約800平方米。堂屋面闊三間11.5米、進深7檀7米、檐高3.6米，硬山頂，抬梁式。門窗、雨檐工藝考究、雕刻精美。裴蔭森故居是研究船政大臣裴蔭森人生軌跡的重要實物資料，是大運河沿線的重要文化遺存。

    運河水利遺產淮安水利樞紐工程

    新中國成立后，人民政府為了徹底根除水患，造福蘇北人民，從上世紀50年代以來，在淮安區城南的大運河與蘇北灌溉總渠相交處兩平方公里的土地上，相繼興建了運東分水閘，運西分水閘，淮安船閘，淮安復線船閘，淮安三線船閘，運東船閘，淮安抽水一站、二站、三站、運東水電站、淮河入海水道大運河立交等30多座水工建筑。它們中有國內第一泵徑的軸流泵，有可進行遠程控制，實行無人值守的現代化泵站，有自動控制的節制閘，在2平方公里的土地上建有如此密集的水利工程建筑群，實為中國罕見，世界少有。 

    大運河申遺成功，給淮安重振“運河之都”帶來了機遇。淮安正在建設里運河文化長廊，力爭打造集文化論壇、文化旅游、生態養生、商務休閑以及特色主題樂園多功能為一體的“運河文化國際交流空間”。（李 誠）