近日，由于商業味太濃，北京什剎海、南鑼鼓巷落選國家歷史文化街區的消息，引起社會普通關注，令人唏噓。其實，落選之事早有端倪。今年2月5日，本版曾刊發報道《南鑼鼓巷的三個尷尬》，對南鑼鼓巷過度開發，游胡同變成了逛買賣街，周邊胡同文化遺跡多未開放等現象提出批評。

　　什剎海、南鑼鼓巷，歷史上這些地方原是居住區，過多的商業開發，未能讓這些地方得到原汁原味兒的保護，沒能反映出其原有的價值特性和歷史定位。時值《北京歷史文化名城保護條例》實施10周年之際，人們不禁要追問：10年來，老城的破壞為何變本加厲？商業化為何停不下來？老城保護必須以過度開發為代價嗎？

　　修建詳規10年未編制

　　2005年5月1日，《北京歷史文化名城保護條例》實施。10年來，條例實施的情況如何？

　　今年5月開始，北京市人大常委會執法檢查組對前門大街、南池子、玉河、南鑼鼓巷、什剎海、大柵欄、琉璃廠等地進行了歷時兩個月的實地檢查。

　　檢查發現，當年以市場化開發帶動危改的破壞性勢頭得到了遏制，在今年4月公布的第一批“中國歷史文化街區名單”中，皇城保護區、大柵欄歷史文化街區入選，而名聲在外的南鑼鼓巷、什剎海，因商業開發過度，未能得到原汁原味兒的保護而落選。據住房和城鄉建設部介紹，對由于保護管理工作不力，致使歷史文化街區歷史文化價值受到破壞、已經不再符合規定條件的，將撤銷其中國歷史文化街區的稱號。

　　檢查組指出，北京的舊城保護和改造，主要采取自下而上推動具體項目帶動保護的方式進行，雖然實現了由開發主導向政府主導、由“大拆大建”向小規模、漸進式、微循環改造模式的轉變，但還沒有跳出以商業開發就地平衡成本的改造模式，導致南鑼鼓巷、什剎海等地區商業性開發程度高，但功能和人口卻未能得到有效疏解。

　　據統計，目前在舊城歷史文化保護街區范圍內，居住在平房區的常住人口不少于30萬人，依然存在違法建設現象頻發、安全隱患巨大、基礎設施匱乏、交通不便等突出問題。令人遺憾的是，市人大常委會執法檢查組檢查發現，《北京歷史文化名城保護條例》實施10年來，條例要求政府應當制定并公布舊城和歷史文化街區修建性詳細規劃，但迄今尚未編制并公布，致使保護工作缺乏具體規劃和標準。

　　舊城保護專家認為，城市的發展是一個有機更新的過程，歷史文化保護區的保護原則是城市肌理不能丟失，傳統城市格局不能改變，古建文物不能損毀，城市功能得到改善，居民生活獲得提升，但目前北京歷史名城的保護利用模式還需要進一步研究探索。

　　走上商業化的不歸路

　　美國《時代》周刊曾將南鑼鼓巷列為亞洲25處不得不去游玩的地方。

　　坐落在北京鼓樓與地安門之間的南鑼鼓巷，有著740多年的歷史，是北京規劃的25片舊城保護區之一：絕無僅有的北京胡同原貌，各色時尚的趣味小店，摩登前衛的青年男女，構成了南鑼鼓巷的魅力與風情。據統計，在旅游旺季，南鑼鼓巷每天的游客突破10萬人次，直逼故宮等著名旅游景區。

　　南鑼鼓巷是元明清幾個朝代的市中心，東西兩側各排列著八條胡同，見證了北京城從元明到清，從民國到現在的歷史風云變幻。當年，這里的街街巷巷都擠滿了達官顯貴，從明朝將軍到清朝王爺，從文學大師到畫壇巨匠；深宅大院數不勝數，板廠胡同的“僧王府”，后圓恩寺胡同的蔣介石行轅、茅盾故居，菊兒胡同的宏德禪林、榮祿府花園，雨兒胡同的齊白石舊居紀念館，帽兒胡同的婉容故居，秦老胡同的綺園等，可以說，這里的每一條胡同，都留下過歷史的痕跡。

　　時光輪回，如今游走在南鑼鼓巷里，濃郁的商業氣息撲面而來，在700多米的胡同兩側，商店一個挨著一個，游客如織。買賣的吆喝聲、嘈雜的音樂聲、游人的嬉笑聲不絕于耳。

　　記者曾帶一位外地朋友到此體驗歷史文化街區的韻味，沒想到逛后她說：“和想象中的不一樣，這里只有口味沒有韻味，只見食色不見文化，賺了人氣丟了精神。”

　　無論是南鑼鼓巷還是什剎海，都開發成了吃喝玩樂商業一條街。除了吃些小吃，買個紀念品，很少有人尋著歷史的足跡，體味北京胡同的風情和歷史文化韻味。在商業大潮開發的沖擊下，這些曾經輝煌的歷史文化街區，淪為世俗的小商品市場集散地。

　　保護與傳承相脫節

　　歷史文化街區保護的核心，就是對優秀歷史文化的有序傳承。北京市人大指出，目前，北京歷史文化街區的保護與歷史文化傳承未能有機結合起來，只注重了建筑的保護，而沒有最大程度地保護歷史環境和風貌特色，這也是什剎海、南鑼鼓巷落選國家歷史文化街區的主要原因。

　　作為首都功能核心區，舊城區歷史遺存豐富，必須明確舊城保護與發展的底線。北京市人大建議，應把歷史文化名城保護納入北京“十三五”規劃編制中，明確保護范圍、保護原則、保護內容及整治措施等，確保舊城得到有效保護和改善，將舊城的居住人口密度和就業調整到適度水平。

　　此外，目前北京的歷史文化街區的保護，在資金需求與投入上還存在著巨大的供需矛盾。北京市人大常委會副主任梁偉表示，歷史文化名城保護工作，需要投入大量的公益性資金，特別是舊城風貌保護、老舊房屋修繕、市政設施改善、人口有效疏解等資金需求巨大。

　　據了解，北京的歷史文化名城保護資金以政府投入為主，雖然每年政府財政投入10億元，但與龐大的資金需求相比，仍然杯水車薪。像什剎海、南鑼鼓巷這樣的歷史文化街區保護，政府要做好基礎設施保障，留住老居民，以使用帶動保護，堅決斬斷開發、拆遷中潛在的利益鏈條。

　　對于舊城的規劃和保護，北京市規劃委日前表示，2014年制定的《北京市舊城平房區規劃管理辦法》，已報市政府研究審議。目前正在配合市發改委組織編制“十三五”歷史文化名城保護建設規劃，同時還在編制盧溝橋、宛平古城和長辛店老鎮等地區保護規劃，西城區也在編制什剎海歷史文化街區保護管理辦法。

　　保持歷史街區的歷史感和人文氣息，歷史街區才具有生命力。作為“文化中心”的北京，保持對歷史的敬畏和對文化的崇敬，不僅要落實到口頭上，更要落實到行動上。 （本報記者 張景華）