河南省社會科學院課題組

    殷墟保護與發展要解決體制機制障礙

    殷墟位于安陽市區西北角，總面積為29.47平方公里，其中重點保護區面積14.07平方公里；一般保護區面積8.63平方公里；建設控制地帶面積6.77平方公里。共涉及殷都區、北關區20個自然村，7786戶，23402人。

    安陽殷墟具有極高的考古價值。但目前就宏觀管理而言，與其他地方區別不大，甚至還處于歷史遺留問題的疊加之中。主要表現為：一是考古發掘的分割性。從1929年開啟殷墟考古，中研院史語所在殷墟設立工作站，到新中國成立后中國科學院考古所（1978年以后為中國社科院考古所）設立安陽工作站，均由中央考古部門主持重點保護區的考古發掘工作，安陽文物考古部門主要從事非重點保護區的考古工作。二是文物保護的破碎性。殷墟申遺成功后，設置了安陽市殷墟管理處，但只負責管理目前對外開放的殷墟景區，主要是綠化、接待、講解等業務，沒有行政管理職能。市文物局管理文物，市執法大隊負責文物安全，當地政府組織村民巡視，條塊分割，責權不明。三是保護發展的矛盾性。殷墟的大部分保護區集中在殷都區，共涉及14個村莊，6045戶，17987人。小屯、武官村、侯家莊（侯莊）、大司空等重要地點，也在殷都區。殷都區面積只有69.5平方公里，其中殷墟保護區占了近1/3，加上安鋼、電廠與南水北調工程等大型企業和大型工程用地，以及建成區和在建項目占地，真正可利用的土地僅剩0.67平方公里。可以說，殷都區發展空間已嚴重不足，無法在現有考核體系下完成民生和發展的雙重重任。

    破解安陽殷墟保護與發展的第一個難題，就是要創新管理體制，優化運行機制，掃除體制機制主障礙，而體制機制創新正是殷墟未來發展的不竭動力和生命力所在。

    第一，成立“安陽殷墟文化試驗區”。以殷都區為依托，將北關區涉及殷墟保護區的9.04平方公里，以及安陽縣的曲溝鎮擴充進來，形成較為完整的殷墟保護與發展行政區劃空間，為殷墟管理的空間性奠定基礎。

    第二，“試驗區”要高規格。從現有體制看，應設為副廳級，或管委會的領導為市委常委，形成一個高規格的領導格局。市直有關部門（如城建、旅游、文物）領導要擔任“實驗區”副職，中國社科院考古所安陽工作站站長，要兼任“實驗區”副職，使之形成慣例，成為中央與地方合作的一種范式。

    第三，“試驗區”要有專門的考核體系。“試驗區”的主要任務是依托世界文化遺產，圍繞殷商文明與甲骨文字，進行傳承創新，將其打造成全球中華早期文明的體驗圣地。因此，要建立一整套專門的考核體系，有別于普通行政區的考核與評價機制，使其具有“試驗性”，為文化遺產的保護與發展探尋路徑。

    第四，“試驗區”要建立國家文物補償機制。國家要依照“主體功能區”的補償模式，對當地農民為保護殷墟而犧牲的個人利益，要像對“退耕還林”“生態平衡”做出犧牲的農民那樣，進行合理補償。通過建立健全文物補償機制，使農民的合理訴求得到國家政策的積極回應。國家應首先在殷墟開展文物補償機制試點工作，探索總結經驗，向全國推廣。

    第五，“試驗區”要簡政放權。根據殷墟的實際，在認真執行《文物保護法》和《殷墟保護總體規劃》（修編）的基礎上，由“試驗區”制定相關保護與運作方案，提出對有關關鍵詞匯重新解釋的建議案，并總體報批后，由“試驗區”執行。要簡化報批程序，將有關職權下放到省文物行政主管部門，或簡化有關報批為報備，并進行適當監管。

    第六，“試驗區”要積極探索實踐。比照西安、洛陽等地模式，形成以文物為主，保護與發展協調并進的運行機制，開辟綜合解決發掘、保護、展示、體驗、民生、產業等相互融合、協調發展的新路徑，積極爭取國家、省在金融、土地、財稅等方面予以傾斜和支持。

    安陽殷墟保護與發展要創新思路尋找考古展示新路徑

    安陽殷墟，為商代晚期都城遺址，以出土大量甲骨文、青銅器及大型宮殿、王陵遺址而聞名于世。殷墟是第一批全國重點文物保護單位，首批國家考古遺址公園，在“中國20世紀100項考古大發現”評選中名列榜首，2006年被聯合國教科文組織列為世界文化遺產。

    殷墟是中華早期文明的典型代表，是全人類共有的最具價值的物質和精神財富。與西方遺產相比，具有顯著的“中國特色”。而這種特色的展示，無論是展示內容、展示手段，還是展示方法，均具有極大的挑戰意義。主要表現為：一是如何將堆積層立體展示。這一難題關鍵在于，所有的器物殘片都堆積在文化層中，所有的王宮陵寢都深埋于地下，人們在這里只能看到廣闊的田野，以及地面上的部分標識，無法看到從地上到地下的立體的都城、宮殿、作坊、陵寢等遺址，也就無法感受到商代都城的巨大震撼力。殷墟要想成為世界級的東方文明圣地，必須要在立體展示上做足文章。二是如何將神秘性展示給公眾�？脊虐l現的神秘性，對所有人，無論是專業工作者，還是普通愛好者，都具有極強的吸引力。要有效利用這種神秘性來吸引游客，盡量延長他們在當地的停留時間，將神秘性一點點、一層層地揭開，展示給來這里的每一個人。這樣，殷墟的發展就不再僅僅是一個簡單的旅游問題了。三是如何將文物為少數人所有變成社會公共財富。從現代田野考古在中國誕生之日起，發掘者就對出土文物擁有優先觀賞權，部分發掘者及其所在單位甚至以研究為名，將出土文物據為“私藏品”，秘不示人。在這里，首先要明確的是，地下文物歸國家所有，是全社會的財富。文物與所在地的山川、河流、遺存等，構成一個極為完整的文化景觀環境。但按照慣例，我們通常都會打破這一環境，將文物收藏在遠離此地的博物館與庫房。因此，“試驗區”就是要探索文物與環境共生的路徑，盡最大可能將出土文物留在當地進行整理、修復、展示和體驗，使殷墟真正成為一個充滿活力的公眾可以參與的文化遺產展示體驗地。四是將殷墟建成國際考古發掘研究平臺。殷墟考古發掘不是少數特定考古單位的事，更不是某位考古學家的“專利”，要利用殷墟這個大平臺，利用考古“試驗”，尋找全面開花的路徑，將殷墟這一國際品牌打造成為一個國際考古發掘研究基地。

    破解安陽殷墟保護與發展的第二個難題，就是要讓殷墟活起來、動起來、立起來、熱起來，而這正是殷墟開辟新路徑，走向世界的關鍵所在。

    第一，要將安陽殷墟辦成一個考古“場站”。“場站”的主要功能就是制定規劃和方案，管理考古發掘活動。要依托中國社科院考古所安陽工作站、安陽市文物考古研究院，在權限不變的情況下，與參與發掘的團隊構建一種融洽的合作關系。

    第二，要將安陽殷墟建成世界性考古“工場”。高效利用安陽殷墟考古大平臺，吸引國際、國內重要考古單位，在相關法規的范圍內，依照報批，取得發掘權，使殷墟成為一個大型的考古“工場”，成為商代文明發掘的首選場所，成為國際高端團隊利用最新知識、最新手段，進行考古發掘的火花碰撞之地，成為中國考古對外交流的重要平臺。從而，使考古發掘活動成為這里的常態，讓考古專家因參與過殷墟的發掘而自豪。

    第三，要精心展示考古發掘成果。日常的考古活動，尤其是為配合基建而進行的考古發掘，最終還是要回填，除了發掘者，我們只能在考古報告中體驗發掘，而考古現場最后將回歸為一片田野。但殷墟在發掘后，最終是要保留與展示，無論是王陵、宮殿、作坊，還是墻壕、坑窖，都要在原地保留，從而形成一個完整的殷墟布局。對個別重要遺址，要適當進行復原，形成立體展示，以克服殷墟缺乏觀賞性的弊端，尤其對令人震撼的深達幾十米的中字形、申字形、甲字形王陵，更要如此。

    第四，要將考古的神秘性呈現給觀眾。殷墟考古發掘將是開放式的，資料整理、粘補陶片、綴合甲骨、模擬復原等等，都是公開的，游客不但可以參觀，還可以親自參與，這將極大地滿足游客的好奇心。如果說一般的考古工地只是工作之地，那么，殷墟的考古工地將既是一個專業人員的工作之地，也是一般游客可以直接參與的體驗之地，這就是殷墟的“特殊”所在，也是其“試驗”的一個重要目的。

    第五，要使游客成為殷墟的“主人”。殷墟是具有國際影響力的考古圣地。我們要探索由“物”為中心，向以“人”為中心轉變的路徑，讓殷墟成為考古這門科學走向大眾的平臺。在這里，除了考古研究主要目的外，還要重點探討考古能為大眾做什么？考古怎樣才能滿足游客的好奇心？考古如何真正走向社會？將來可以有條件地接納游客，開展3至5天的殷墟體驗之旅，而這樣獨特的體驗，對游客而言，將是一次難得的人生經歷。

    殷墟的最大吸引力是遺址本身，誰也預測不了這里突然會有什么重大發現。我們要以殷墟考古為中心，吸引世界游客，使之成為考古學面向大眾，走向社會的重要平臺。這是考古的使命所在，最終必將促成對現有考古體制的改革創新。

    安陽殷墟保護與發展要科學構建文化創意產業大格局

    殷墟文化產業的發展，是與以殷墟為核心，全面開花的產業格局連在一起的。殷墟的文化產業，永遠離不開殷墟，除了前述的以殷墟為核心的考古吸引力，以及體驗考古外，文化旅游中的觀光游應該成為殷墟發展的主力陣容。殷墟豐富的文化內涵，是取之不盡、用之不竭的資源。殷墟文化創意產業要緊緊圍繞這些資源進行更為深廣的發掘，形成最具殷墟特色的文化產業格局。

    殷墟的文化產業，是以文化旅游為主體，傳統與新興產業并舉的文化產業；是以文化體驗為主體，觀光與體驗相融合，參與和互動相結合的文化產業；是以文化遺產為內核，以創意而延展到傳統行業與新興行業相結合的文化產業，是一個大的創意工場，是對古老文明的全新解釋。因此，在發展殷墟文化產業時，必須注意堅持若干環節：一是殷墟內容的環節。一切以殷墟的內容為內涵，深入挖掘、尋找創意，形成特色。二是村莊利用的環節。殷墟保護范圍內，分布有10余個村莊，部分村莊還保留有大量清末民初的建筑，這一地方特色與殷墟發展的時代特征相吻合，實際上也是殷墟文化的重要組成部分。三是體驗為本的環節。無論是殷墟考古，還是創意產業，都要抓好體驗為本這一關鍵環節。四是地名保存的環節。小屯、武官村、梅園莊、后崗、花園莊等地名，都與特定的考古發現和重要遺存關聯在一起，同時，這些地名也是一種地標。因此，要注意保留這些活化石，可以與一定的品牌、標記打造結合起來。此外，還要特別注意其內在價值的進一步發掘與利用。

    破解殷墟文化的保護與發展的第三個難題，就是要做大做實殷墟的文化產業，形成以殷墟為特色的文化產業大格局。

    第一，要打造殷墟主要地標。依托重要考古發掘地點，突出殷墟遺址特色。如小屯的宮殿基址、武官村的王陵、后崗的“三疊層”、花園東的甲骨窖藏、孝民屯的車馬坑，尤其是類似于司母戊大方鼎、婦好墓等重要出土地點，構筑標志物，并圍繞殷墟文化的內涵，形成特色，精心布局。

    第二，要保護好重點村莊原貌。在不擴大規模、不增加高度、不擴充體積的情況下，盡量保持原有風貌，依托老建筑，恢復清末民初的建筑風貌，形成民俗文化村、文化創意村、殷商文化村等，為在殷墟進行文化體驗的游客，提供居住、生活、休閑的場所，形成殷商文化體驗者的主要聚合點。

    第三，要開發特色產品。要圍繞甲骨片、青銅器等殷墟特色文物，形成相關的品牌產品。要深入挖掘傳統工藝，將這些傳統工藝品的制作，與旅游觀光、參與、體驗有機結合起來，制造更多能在全國叫得響的名牌產品。要依托甲骨文，將文字創意做成產業，做足文字的文章。要充分利用新業態，在動漫、演藝，以及影視制作等方面，做足以殷墟為內容的文化創意文章。要大力開發殷商風格飲食、布藝、器具等，全方位做好殷墟特色產品開發。

    第四，要在周邊地區發展高效農業。在現有土地增量不變的情況下，整合土地資源，加快土地流轉，以高效農業、立體生態為目標，實施規模化、集約化經營，形成與文化創意產業相輔相成的產業格局，為殷墟發展提供有力支撐。

    安陽殷墟保護與發展要加大力度理出民生改善的新思路

    執政為民是我們工作的宗旨，改善民生是改革開放的終極目標。我們不能以任何冠冕堂皇的理由，去剝奪群眾改善生活向往幸福的權利。從這個角度來講，文化遺產的保護，不能以犧牲當地農民的幸福生活為代價。必須在文物保護與民生改善二者之間找到一個結合點，而這也是對我們執政智慧的考驗。

    殷墟所在地的農民，為了保護文物，傾注了熱情，做出了犧牲。抗戰時期，當地村民冒著生命危險，將國寶司母戊大方鼎保護起來，并為此付出了血的代價。保護區內，尤甚是重點保護區村民的收入，與市內其他地方村民的收入相比，形成了巨大反差。這些村莊企業不能建，項目不能引，危房不能翻，新房不能蓋，似乎成了陽光雨露無法照耀滋潤的地方，成了致富奔小康“被遺忘的角落”。

    民生改善與殷墟保護同等重要。我們之所以將這一難題放在第四位，是因為民生的改善，最關鍵的還是要靠發展，發展離不開殷墟，村民在當地發展，“靠山吃山”的“山”，就是“殷墟”。因此，理清思路、創新體制、發展產業、尋求突破，是當地群眾致富的基礎，也是進行產業轉移的根本。

    第一，要在政策上尋求突破。殷墟是人類共有的文化遺產，是國家的寶貴財富，但這一歷史重擔，不能單單壓在當地村民和政府身上。國家要制定相應的政策，由中央財政轉移支付，對村民們為保護殷墟而做出的巨大犧牲給予合理補償。讓村民對保護祖先留下的文物，不再有后顧之憂。

    第二，要加快保護區內的村民安居工程建設。要結合新型農村社區建設，對保護區內的村民進行集中安置，對重點保護區內的村莊，以及一般保護區內不具有歷史保護價值的村莊進行整體搬遷。建議國家加大民生補償力度，對安置區建設中遇到的困難予以政策和資金支持。完善新農保、新農合、最低生活保障制度，盡快讓村民享受同城鎮居民一樣的社會保障，使殷墟村民的民生問題得到充分改善。

    第三，對于保護區內保留的居民住房，要統一規劃，專題設計，采取多種形式，使其成為民俗文化體驗的主要載體，成為村民致富的主要手段。保護區內保留的村落民宅，可采取多種形式，或企業買斷，或政府征收，或民建公助，或村民自建，均應統一規劃、統籌安排。

    第四，要拓寬就業渠道。在環境保潔、安保巡查、商戶服務、影視演藝、發掘雇工、民俗體驗、高效農業等方面，為村民提供更多的就業崗位和機會，逐步形成國家保障、政府供崗與自謀職業相結合，多層次的村民增收長效機制。

    總之，安陽殷墟的保護與發展問題，在全國同類問題中具有代表性與示范性，要本著實事求是的原則，創新思維、尋求突破、勇敢試驗，找出一條雙贏的路徑，為中國夢的實現而努力。

    本專題課題組組長：丁同民

    執筆：張新斌、張佐良、李玲玲