澳大利亞總檢察長(zhǎng)兼藝術(shù)部部長(zhǎng)喬治·布蘭迪斯向中國(guó)駐澳大利亞大使馬朝旭移交中國(guó)清代觀音石像


 
澳大利亞向印度歸還的神像《舞者濕婆》（資料圖片）

    林瑞華

    2014年，澳大利亞將兩尊印度教神像歸還給印度。其中一件神像《舞者濕婆》是澳大利亞國(guó)家美術(shù)館于2008年從美國(guó)紐約古董交易商處購(gòu)得，美術(shù)館當(dāng)時(shí)支付了500萬(wàn)美元；另外一件神像《濕婆雌雄同體像》系澳大利亞新南威爾士州美術(shù)館購(gòu)買的文物。這一事件雖然給這兩家公立美術(shù)館的聲譽(yù)蒙上了陰影，但澳大利亞尊重國(guó)際公約、尊重文物原屬國(guó)人民感情的做法給世人留下了深刻印象。2015年3月，澳大利亞政府又將其繳獲的一尊中國(guó)清代觀音石像歸還中國(guó)，澳大利亞總檢察長(zhǎng)兼藝術(shù)部部長(zhǎng)喬治·布蘭迪斯親往中國(guó)駐澳大利亞大使館，向大使馬朝旭移交了該件文物。

    澳大利亞十分重視保護(hù)本國(guó)文物，制定了嚴(yán)苛的文物出境限制措施；同時(shí)，澳大利亞又是非法文物的主要流向國(guó)之一，對(duì)于入境的非法文物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)，澳大利亞政府即予以沒(méi)收并主動(dòng)歸還給原屬國(guó)。從立法、監(jiān)管、鑒定、執(zhí)法到支持機(jī)構(gòu)，澳大利亞擁有一套完整的文物保護(hù)體系。

    立法執(zhí)法

    澳大利亞承認(rèn)、接受聯(lián)合國(guó)1970年頒布的《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，并在其框架下于1986年頒布了《可移動(dòng)文化遺產(chǎn)法案》，于1987年頒布了《可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。

    澳大利亞藝術(shù)部是可移動(dòng)文化遺產(chǎn)的監(jiān)管部門，藝術(shù)部部長(zhǎng)還可根據(jù)需要任命特別巡視員，對(duì)條例的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查——澳大利亞聯(lián)邦警察局及各州、領(lǐng)地警察局的警官都被視為巡視員。澳大利亞海關(guān)與邊境保護(hù)署承擔(dān)著偵查、發(fā)現(xiàn)文物非法出入境的重任，聯(lián)邦警察局在必要的情況下，配合其他政府部門，對(duì)非法出入境文物展開(kāi)調(diào)查和收繳。

    出境管理

    為限制珍貴文物出境，《可移動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》編制了一個(gè)《國(guó)家文化遺產(chǎn)管控清單》，供執(zhí)法部門參照?qǐng)?zhí)行。該清單分為9個(gè)部分，每一部分對(duì)應(yīng)一個(gè)類別文物，描述了每一件特定文物成為國(guó)家保護(hù)文物的標(biāo)準(zhǔn)。該清單將保護(hù)文物劃分為兩大出口類別，即A類——不可出境文物，B類——需要依據(jù)《可移動(dòng)文化遺產(chǎn)法案》獲取許可方可出境的文物。

    A類文物都是澳大利亞重要的歷史物品。清單中規(guī)定的文物包括：澳大利亞軍人獲頒的維多利亞十字勛章、奈德·凱利1880年在維多利亞格林羅旺一役中所穿過(guò)的盔甲，還有許多澳大利亞土著人用過(guò)的物品，如宗教禮儀用品、土著人遺骸、巖畫、木雕等。

    B類文物對(duì)澳大利亞具有重要的文化意義，在獲得官方許可后方可出境。其主要分類有：澳大利亞土著居民和托雷斯海峽島民遺產(chǎn)類、考古學(xué)類、化石與隕石類、藝術(shù)品與裝飾品類、文獻(xiàn)遺產(chǎn)類等。

    《可移動(dòng)文化遺產(chǎn)法案》對(duì)部分文化遺產(chǎn)實(shí)施出境許可證制度，那些被限制出境的文化遺產(chǎn)被稱為“受保護(hù)的文物”。根據(jù)該法案，試圖非法將受保護(hù)的文物運(yùn)出國(guó)境者，一旦抓獲將受到嚴(yán)懲，除沒(méi)收文物外，還可處以高達(dá)20萬(wàn)澳元的罰款或獲刑5年。不過(guò)，澳大利亞政府表示，對(duì)于重要的文化遺產(chǎn)實(shí)施出境限制，并非為了限制文化遺產(chǎn)正常、合法交易，也并不影響個(gè)人在澳大利亞境內(nèi)擁有和出售文化遺產(chǎn)的權(quán)利。

    那么，要將文物合法地運(yùn)出國(guó)門，應(yīng)該履行怎樣的手續(xù)呢？首先，當(dāng)事人需要提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)需提交給一位或多位專家進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果提交給國(guó)家文化遺產(chǎn)委員會(huì)，該委員會(huì)再據(jù)此向藝術(shù)部建議是否發(fā)放出境許可。最后，藝術(shù)部部長(zhǎng)就是否發(fā)放出境許可證作出最后決定，也可在發(fā)放許可證時(shí)加入附加條件，如臨時(shí)出境文物的時(shí)限等。

    澳大利亞主要收藏機(jī)構(gòu)，如國(guó)家美術(shù)館、國(guó)家博物館等，可申請(qǐng)通用許可證，但僅限于B類文物。此類機(jī)構(gòu)首先須向藝術(shù)部部長(zhǎng)提出申請(qǐng)，藝術(shù)部部長(zhǎng)會(huì)請(qǐng)國(guó)家文化遺產(chǎn)委員會(huì)提出意見(jiàn)，并最后決定是否發(fā)放該通用許可證。通用許可證持有機(jī)構(gòu)無(wú)須為每件出入境文物提出申請(qǐng)，但須每年向藝術(shù)部提交出入境文物的數(shù)目與清單，說(shuō)明每一件文物出入境的詳細(xì)狀況、出入境理由與日期等。

    在澳大利亞，貨運(yùn)代理商也有責(zé)任防止保護(hù)文物流出國(guó)境。代理商需確保承運(yùn)物品具備相應(yīng)的出境許可；否則，一旦發(fā)生文物流失的情況，將遭到起訴。

    入境管理

    根據(jù)《可移動(dòng)文化遺產(chǎn)法案》，澳大利亞對(duì)外國(guó)文化遺產(chǎn)也實(shí)施保護(hù)。對(duì)非法從原屬國(guó)運(yùn)入澳大利亞的文化遺產(chǎn)，原屬國(guó)政府一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即可向澳大利亞政府提出歸還請(qǐng)求。本文開(kāi)篇時(shí)提到的兩尊印度教神像，均是印度政府發(fā)現(xiàn)后通過(guò)外交交涉促成歸還的。

    澳大利亞政府提醒本國(guó)公民，個(gè)人在境外購(gòu)買文物時(shí)須確保物品合法，且銷售方公正透明。政府提醒本國(guó)旅游者，如有購(gòu)買文物的打算，在出國(guó)旅行前最好向目標(biāo)國(guó)駐澳大利亞使領(lǐng)館了解該國(guó)文物入境時(shí)是否需要相應(yīng)許可證。如無(wú)許可證，則將在進(jìn)入澳大利亞海關(guān)時(shí)被扣留。

    非法將他國(guó)文物運(yùn)入澳大利亞境內(nèi)的當(dāng)事人，將面臨重罰，包括沒(méi)收文物、罰款乃至刑拘。澳大利亞法律將文物走私視作重大國(guó)際犯罪，當(dāng)事人即使不從原屬國(guó)直接購(gòu)得某一文物，也須了解該件文物歷史，確保其不受某一國(guó)文物保護(hù)（上文提及的印度神像即為從第三國(guó)購(gòu)入）。

    對(duì)于通過(guò)其他國(guó)家入境澳大利亞的文物，如對(duì)原屬國(guó)具有重要價(jià)值，通常需要原屬國(guó)為其核發(fā)出境證明。一些在原屬國(guó)被掠劫、盜掘的文物，在進(jìn)入澳大利亞境內(nèi)時(shí)，澳大利亞有責(zé)任將其扣留直至歸還給原屬國(guó)。據(jù)了解，2015年3月歸還給中國(guó)的觀音像，就是2013年澳大利亞海關(guān)在一個(gè)入境包裹中發(fā)現(xiàn)的。在近年的執(zhí)法案例中，澳大利亞海關(guān)截獲的非法入境文物原屬國(guó)除上文提到的中國(guó)和印度外，還有阿根廷、柬埔寨、埃及、希臘、印度尼西亞、約旦、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、西班牙等。

    此外，澳大利亞政府鼓勵(lì)遺失海外的澳大利亞“受保護(hù)的文物”入境展出和銷售，并向其擁有者提供文物免出入境許可待遇。

    支持機(jī)構(gòu)

    澳大利亞國(guó)家文化遺產(chǎn)委員會(huì)是由藝術(shù)部部長(zhǎng)根據(jù)《可移動(dòng)文化遺產(chǎn)法案》條款任命的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)在《可移動(dòng)文化遺產(chǎn)法案》、《國(guó)家文化遺產(chǎn)管控清單》、國(guó)家文化遺產(chǎn)專項(xiàng)資金的執(zhí)行與管理方面對(duì)藝術(shù)部部長(zhǎng)提供顧問(wèn)咨詢服務(wù)。

    該委員會(huì)由10名成員組成，分別為4名收藏機(jī)構(gòu)代表、1名由土著人事務(wù)部部長(zhǎng)指定的代表（須是土著或托雷斯海峽島民）、1名大學(xué)代表、4名在澳大利亞文化遺產(chǎn)領(lǐng)域富有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人士。委員會(huì)成員就是否向澳大利亞受保護(hù)文物核發(fā)出境許可、審核國(guó)家文化遺產(chǎn)專項(xiàng)資金申請(qǐng)材料等方面向藝術(shù)部部長(zhǎng)提供建議。

    委員會(huì)受理所有的出境文物申請(qǐng)。收到出境申請(qǐng)后，委員會(huì)即向一名或多名鑒定師提供相關(guān)文物的詳盡資料以供鑒定。委員會(huì)有一份鑒定師名錄，他們來(lái)自不同機(jī)構(gòu)，但都免費(fèi)提供專業(yè)服務(wù)，鑒定師的義務(wù)工作為《可移動(dòng)文化遺產(chǎn)法案》的實(shí)施提供了保障。鑒定師的報(bào)告呈交國(guó)家文化遺產(chǎn)委員會(huì)后，委員會(huì)再形成意見(jiàn)匯報(bào)給藝術(shù)部部長(zhǎng)。自2014年7月起，澳大利亞政府開(kāi)始向鑒定師提供每份申請(qǐng)250澳元的象征性酬勞。

    澳大利亞政府還設(shè)立了國(guó)家文化遺產(chǎn)專項(xiàng)資金，為收藏機(jī)構(gòu)提供資助，以購(gòu)入那些未能獲發(fā)出境許可的文物，確保那些有價(jià)值的文物能夠留在澳大利亞境內(nèi)，供專家研究并讓全體國(guó)民欣賞。該資金總額為每年50萬(wàn)澳元，各類收藏機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)，如博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、檔案館等。大量國(guó)家級(jí)、州級(jí)文化機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)均得到過(guò)該專項(xiàng)的資助，私立機(jī)構(gòu)所獲得的資金總額占到30％以上。