【記者連線】

　　美國是世界上國家公園建設起步最早、國家公園體制最為完善的國家之一。事實上，國家公園的概念也發源于美國。據說這一概念最早由美國藝術家喬治·卡特林提出。1872年美國國會批準建立了美國第一個也是世界上第一個國家公園——黃石國家公園。從此，美國國家公園的數量不斷增加，發展至今形成完善的體系。

自成體系的管理模式

　　雖然美國自從1872年就建立了第一個國家公園，但相當長時間以后，政府才建立專門機構對國家公園進行監管。1916年8月，時任美國總統威爾遜簽署了《國家公園組織構成法》，美國的國家公園管理局正式誕生。

　　美國聯邦政府內政部下屬的國家公園管理局是唯一代表國家直接管理全國國家公園的機構。聯邦、各州等其他相關機構只是其合作對象和伙伴。國家公園管理局的職責包括行政管理、規劃建設、業務技術、旅游經營和人事任免等。在公園規劃、資源監測、資源保護、教育項目等管理中，國家公園管理局廣泛采用當代最先進的技術。

　　同時，國家公園管理局還支持和開展對實現公園管理有幫助的學術和科研工作。比如國家公園管理局下設河流與步道保護項目等，專門用于支持國家公園的相關科研工作。為此，國家公園管理局從系統內外聘請大批科學家，對國家公園的設立、規劃和保護等進行長期研究，為國家公園各層級決策提供科學依據。

多元的國家公園體系

　　提到美國的國家公園，多數人首先想到的是大名鼎鼎的黃石國家公園、大峽谷國家公園和優勝美地國家公園這樣的自然資源保護區。實際上，在美國，國家公園體系的概念十分寬泛。根據美國國家公園統計局的數據，目前全美共有413個具有國家級意義的自然、文化和歷史景觀，占地約3400萬公頃，占美國國土面積的3.64%，它們都屬于國家公園的范疇。

　　其中，一般意義上的、以自然風景為主的國家公園有59個。此外，隸屬于國家公園體系的還包括紀念碑、戰場、軍事歷史公園、歷史地段、河流與步道等。大家耳熟能詳的紐約自由女神像、華盛頓特區的越南戰爭紀念碑和杰斐遜紀念堂等都屬于國家公園體系。可以說，這些保護單位集中了美國最壯麗的自然景觀、最有價值的歷史遺跡和最優秀的文化資源。

　　美國國會認為，只有將高質量的公園資源完整地保存下來，才可以給子孫后代提供利用公園的機會。實際上，國家公園不但有效保護了美國最重要、最具代表性的自然、歷史和文化遺產，也是美國人接受愛國主義教育和陶冶身心的場所。

可貴的管理理念

　　歷史上，由于缺乏對資源生態價值的認識，美國的國家公園管理者在管理中也曾犯了不少錯誤。但隨著環保意識的提高，國家公園管理局在保護生態文明方面做出了調整，制定了許多環保措施和制度。公園內除了必要的風景資源保護設施和旅游設施外，不準搞任何旅游開發項目。公園內不許建高層旅館、餐館、商店、度假村、游樂場等，只允許建造少量簡單、分散的旅游生活服務設施，且生活服務設施還需遠離重點景觀保護地。公園內一般設有垃圾轉運站和污水處理廠。禁止在公園內建造索道纜車。機動車的路線選擇也盡量避免破壞自然景觀。野生動物可以在園內自由走動，游人被禁止向他們喂食，更別提圍獵捕殺了。

　　尊重自然是美國國家公園建設的重要指導思想。保持資源的真實性、完整性，達到“天然去雕飾”的效果是美國國家公園追求的目標。國家公園不隨意引進外來物種，不對景區內動物的數量進行人為控制，對發生在公園內的一切自然現象順其自然，如大火、蟲災、洪水等，不把他們當作自然災害。有一個例子或許能生動詮釋這一科學理念。1988年黃石國家公園遭受了一場大火，公園三分之一的森林被燒毀。在這場火災中，公園的管理者任由大火自生自滅，只有當大火威脅到游客、工作人員的生命時才采取必要的安全措施。十年之后，公園專門組織人員對火災的生態影響進行研究。結果表明，那次大火給公園帶來的積極影響遠大于消極影響。通過大火，園內的病樹、枯樹被淘汰，新樹獲得成長空間。焚燒過的土地更加肥沃，有利于樹木生長。

　　美國國家公園以保護生態、服務大眾為主，不以創收為目的。據調查，美國國家公園每年游客數量達2.5億至3億人次，但門票收入卻不到1億美元，人均花費約40美分（約合人民幣2.7元）。究其原因，是由于美國的國家公園多數免費，只有一小部分公園收費，如黃石國家公園。即便收費，門票價格也很低，例如一部小轎車的收費是10美元，而一部50人座的大巴車收費是40美元。此外門票可以連續數天使用。通常來說游客白天入園參觀，晚上則住宿在園外，這樣可盡量減少對公園生態和自然環境的破壞。美國國家公園的管理費用主要來源于國會撥款，使得管理部門沒有后顧之憂。國家公園管理局從不給各個公園下達創收指標，以防止公園有借口搞經濟開發。

三位一體的經營模式

　　國家公園管理局是聯邦政府的非營利機構，專注于自然、文化遺產的保護與管理。如前所述，聯邦政府對國家公園的開發、建設和管理支出“買單”。每年國會批準給國家公園管理局的預算大約有25億美元，占到了國家公園開支的70%。

　　除此之外美國政府也非常重視私營企業在促進國家公園建設方面發揮的作用。美國國家公園發展初期，運營資金幾乎全部來自聯邦政府。由于經濟危機的影響，政府為節省開支，在1965年通過了《特許經營權法》，允許私營機構采用競標的方式，在繳納一定數目的特許經營費后，獲得在公園內開發餐飲、住宿、河流運營、紀念品商店等旅游配套服務的權利。在這一過程中，國家公園管理局會派出專人對這些服務項目進行監督和管理。目前全美國家公園中共有600多個特許經營項目。國家公園管理局依靠出讓特許經營權獲得的收入為國家公園運行提供了20%的經費。特許經營制度的實施，形成了“政企分離”的模式，實現了管理者和經營者的剝離，避免了重視經濟效益，忽視資源保護的弊端。私營企業除了參與特許經營項目外，還可以參與公益性的捐款，兩者均通過國家公園基金會的渠道運行。企業直接或通過非政府組織進行的公益捐款，也為國家公園的運營提供了可觀的資金支持。

　　除了非營利機構和私營企業外，鼓勵美國公眾的參與也是國家公園管理局的基本原則。打開美國國家公園管理局的官方網站，記者發現可以輕易找到注冊成為志愿者的方法。美國的國家公園體系除了2萬多名專業雇員外，還有14萬名公園志愿者參與服務。公眾成為國家公園受益者的同時，也成為參與國家公園建設的主力軍。在美國，個人可向國家公園基金會申請成為志愿者，也可在國家公園基金會官方網站上按照指定程序捐款。公眾還可以通過非政府組織成為志愿者或直接向國家公園管理局申請成為志愿者，這為公園運營提供了大量的人力資源。

　　（本報華盛頓7月24日電 本報駐華盛頓記者 湯先營）