擁有八百多年歷史的云南麗江古城，近日因在入口設(shè)卡向游客查收古城維護(hù)費，引發(fā)城內(nèi)數(shù)百家商戶的抗議。
 

　　從湖南鳳凰古城收取148元“大門票”到麗江古城設(shè)卡查收維護(hù)費，歷史古城“圍城收費”模式多次引發(fā)爭議。在大眾旅游時代，如何擺脫“門票依賴”，成為擺在古城景區(qū)面前難以回避的考題。
 

　　麗江古城“圍城收費” 數(shù)百商戶關(guān)門停業(yè)
 

　　6月1日上午，正是麗江古城內(nèi)數(shù)千家商鋪、客棧陸續(xù)開門迎客的時段。然而，在古城東大街、七一街等路段，一些商鋪卻沒有像往常一樣按時營業(yè)。一排排緊閉的大門使古城街道略顯蕭瑟，與平日的熱鬧喧囂形成強(qiáng)烈反差。
 

　　據(jù)麗江古城保護(hù)管理局通報，截至當(dāng)日上午11時，古城內(nèi)共有74家客棧、508家商鋪關(guān)店停業(yè)。商戶此舉的目的，是為了抗議管理部門在古城入口設(shè)置關(guān)卡，向游客收取查驗古城維護(hù)費。
 

　　麗江古城保護(hù)管理局副局長和紅陽介紹，自2001年以來，麗江古城維護(hù)費已連續(xù)征收16年，目前收費標(biāo)準(zhǔn)為每人次80元，有效期為7天。
 

　　此前，古城維護(hù)費主要委托旅行社及客棧、酒店代收，或由征稽支隊巡查補(bǔ)征、景區(qū)景點查驗補(bǔ)征。去年，麗江古城保護(hù)管理局開始在進(jìn)入古城的20多個主要入口設(shè)置關(guān)卡，并查收維護(hù)費。
 

　　多位古城商戶向記者表示，設(shè)卡收費導(dǎo)致客流量下滑，進(jìn)而影響商鋪生意。
 

　　“以前古城里查得不嚴(yán)，游客就算沒交維護(hù)費也能進(jìn)來�，F(xiàn)在查得嚴(yán)了，一些游客不愿交費，放棄進(jìn)城游玩，這對商戶的生意肯定有影響。”當(dāng)?shù)匾幻�陳姓旅行社�?fù)責(zé)人解釋此次商戶抗議古城維護(hù)費的原因。
 

　　一些游客也表達(dá)了對古城“圍城收費”的不滿。“游客在古城住宿、吃飯、購物等消費，政府都已向商家收稅了，為什么還要再向游客征收維護(hù)費？”來自遼寧的游客張先生認(rèn)為，古城維護(hù)費存在重復(fù)征收的問題。
 

　　也有網(wǎng)友認(rèn)為，麗江屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政較為緊張，如不征收古城維護(hù)費，每年上千萬人次的游客到訪，古城很難得到有效保護(hù)。
 

　　一位石姓工藝品商店老板認(rèn)為，當(dāng)前部分商鋪的經(jīng)營困境，主要受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、旅游商品同質(zhì)化競爭，以及古城商鋪租金飛漲等影響，“圍城收費”則屬于次要因素。“麗江古城里，光鮮花餅店就有幾百家，甚至有商家打出100元十盒包郵的價格，怎能不虧損？”
 

　　古城收費的背后：保護(hù)資金“壓力山大”？
 

　　從2001年開始，麗江啟動“以城養(yǎng)城”措施，對前來旅游住宿的游客收取每人每天20元古城維護(hù)費，每人次最高40元。2007年7月起，調(diào)整為每人次80元。
 

　　麗江古城的這種收費模式，在國內(nèi)并非孤例，古城景區(qū)以門票、維護(hù)費等方式向游客收費的現(xiàn)象非常普遍。古城保護(hù)資金壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)重，是各地政府推行收費政策的主要理由。
 

　　2013年4月，鳳凰古城宣布實行古城景區(qū)“一票制”，推出148元“大門票”。景區(qū)管理部門表示，將依靠部分門票收入加強(qiáng)古城保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2015年9月，大理古城也開始向游客征收每人次30元的古城維護(hù)費，當(dāng)?shù)毓芾聿块T稱，從2010年到2014年，政府財政已累計投入2億多元保護(hù)古城，保護(hù)資金仍存在較大缺口。
 

　　麗江相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2015年，麗江古城維護(hù)費累計征收入庫27.7億元，古城各項保護(hù)管理工作至今已累計投入66億多元。
 

　　麗江古城保護(hù)管理局局長和麗萍說，目前當(dāng)?shù)厝员池?fù)著高達(dá)15億元的古城保護(hù)經(jīng)費貸款，換來了古城文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。
 

　　“以前的古城，沒有排污管道，沒有消防設(shè)施，甚至沒有一個公廁。”和麗萍說，如今麗江古城內(nèi)已有17座五星級公廁。
 

　　據(jù)鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，從2013年到2015年，鳳凰古城在推行“一票制”期間共實現(xiàn)門票收入6.5億元。而在這三年里，鳳凰縣委縣政府共投入古城建設(shè)資金6.96億元。不過，從今年4月10日起，鳳凰宣布停收古城景區(qū)“大門票”。
 

　　大眾旅游時代，如何擺脫“門票依賴”？
 

　　屢屢發(fā)生的收費爭議說明，古城景區(qū)長期以來形成的“門票依賴”，已不適應(yīng)大眾旅游時代的發(fā)展形勢。古城景區(qū)該如何轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)提質(zhì)增效？
 

　　國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會執(zhí)行副主席、中國人民大學(xué)中國休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延認(rèn)為，古城景區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，需要通過創(chuàng)新創(chuàng)意、提升服務(wù)質(zhì)量來吸引游客消費，進(jìn)而帶來更多的盈利。如果因為收費而導(dǎo)致游客不來景區(qū)，那費用的收取會得不償失。
 

　　“應(yīng)該成立專門的古城保護(hù)基金來保障古城維護(hù)的費用。”王琪延說，古城保護(hù)基金可由國家和地方政府財政撥款，再從商戶經(jīng)營收入中收取一部分，而非直接向消費者收取維護(hù)費。
 

　　旅游經(jīng)濟(jì)專家、中國市場經(jīng)濟(jì)研究會理事李武武也認(rèn)為，古城維護(hù)的費用應(yīng)按一定的考量辦法向古城內(nèi)的經(jīng)營者收取。管理部門可以通過旅游景點票務(wù)、酒店和旅行社的附加費用來征收旅游發(fā)展基金，而這項基金專項用于古城維護(hù)發(fā)展。
 

　　“圍城收費”已難以適應(yīng)時代發(fā)展的要求，各地古城景區(qū)也正在積極探索如何轉(zhuǎn)型升級。
 

　　和麗萍說，麗江古城作為世界文化遺產(chǎn)，保護(hù)始終是第一位的。當(dāng)?shù)毓芾聿块T一直在探尋新的保護(hù)模式，并希望在古城保護(hù)、旅游發(fā)展與游客體驗之間，尋找到一個最佳平衡點。
 

　　鳳凰縣委副書記時榮芬認(rèn)為，單純的門票經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)發(fā)展大趨勢、游客多樣化需求已不相適應(yīng)，當(dāng)前的全域旅游概念，實際上是對旅游業(yè)的“供給側(cè)改革”。
 

　　“自鳳凰古城取消‘一票制’以來，當(dāng)?shù)赜慰腿藬?shù)和旅游收入均實現(xiàn)大幅增加，當(dāng)?shù)卣�在通過擴(kuò)展景區(qū)景點，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等新的旅游業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”時榮芬說。