惠州利用獲得地方立法權(quán)的良機(jī)加強(qiáng)對(duì)歷史文化的保護(hù)。南方日?qǐng)?bào)記者 梁維春 攝

　　2015年10月，惠州被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家歷史文化名城，對(duì)保護(hù)工作提出更高要求。千年古城將撐起法律之傘，《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》是市人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃新制定項(xiàng)目之一。24日，《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例草案”）提交市人大常委會(huì)進(jìn)行第一次審議。

　　背景

　　缺乏具地方特色、操作性強(qiáng)的保護(hù)規(guī)定

　　記者從會(huì)上獲悉，過(guò)去惠州在歷史文化名城保護(hù)中雖然取得一定成效，但是也面臨一些突出問(wèn)題，如城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)保護(hù)工作的壓力加大，工作機(jī)構(gòu)職能不強(qiáng)，執(zhí)法效率不高，社會(huì)監(jiān)督制約力不足，資金投入渠道不多等，以致歷史城區(qū)、歷史街區(qū)和歷史建筑遭受破壞損壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，歷史文化保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　市住建局局長(zhǎng)甘少權(quán)說(shuō)，現(xiàn)行上位法雖有歷史文化名城保護(hù)的規(guī)定，但對(duì)于惠州歷史文化名城保護(hù)而言，尚缺乏具有地方特色和針對(duì)性、可操作性的規(guī)定。利用惠州成功獲得地方立法權(quán)的良機(jī)，制定切合本地實(shí)際的地方性法規(guī)是構(gòu)建長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制迫切需要。

　　甘少權(quán)說(shuō)，此前市政府批準(zhǔn)了《惠州市歷史文化名城保護(hù)管理暫行規(guī)定》《惠州市歷史文化街區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》等一批規(guī)范性文件，為名城保護(hù)的立法工作奠定較扎實(shí)的基礎(chǔ)。2015年10月啟動(dòng)條例的起草工作，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證會(huì)與公眾咨詢(xún)會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，不斷的修改完善后，條例在今年5月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，最終形成現(xiàn)在提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的草案。

　　修改

　　增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為保護(hù)責(zé)任主體

　　條例草案分為總則、保護(hù)名錄和保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、法律責(zé)任、附則等五章，共四十二條。條例草案主要從四方面構(gòu)建框架，一是落實(shí)上位法要求；二是在原有政府規(guī)范性文件基礎(chǔ)上充實(shí)完善；三是充分體現(xiàn)惠州本土特色；四是參考借鑒外省外市立法經(jīng)驗(yàn)大膽創(chuàng)新。

　　記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)比此前公布的公示稿，提交市人大常委會(huì)的條例草案中，最明顯的變化是將預(yù)先保護(hù)期增加期限，限期為十二個(gè)月，并規(guī)定任何單位和個(gè)人在預(yù)先保護(hù)期限內(nèi)不得損毀、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象。對(duì)具有保護(hù)價(jià)值尚未列入歷史文化名城保護(hù)名錄的街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物等提供保護(hù)。

　　對(duì)破壞歷史建筑物的行為懲罰方式作了更詳細(xì)的說(shuō)明。其中，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑物的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，相關(guān)部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，產(chǎn)生的費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處三十萬(wàn)以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　此外，避免責(zé)任不清和相互推諉情況的出現(xiàn)，條例草案增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為責(zé)任主體。也就是說(shuō)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)歷史文化建筑物等，管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其也具有主體責(zé)任，一旦出現(xiàn)破壞行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)受到法律追責(zé)。

　　支招

　　強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)平衡、構(gòu)建良性保護(hù)機(jī)制

　　市人大常委會(huì)環(huán)資工委主任鐘振榮作審查報(bào)告時(shí)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)文化保護(hù)，增強(qiáng)歷史文化名城的內(nèi)在魅力，適當(dāng)增加對(duì)歷史文化挖掘整理和傳承的內(nèi)容，以充實(shí)歷史名城的文化內(nèi)涵。要重視修史修志，讓文物古跡“說(shuō)話(huà)”，把祖先的智慧告訴人們。要發(fā)掘和搶救面臨失傳的民間藝術(shù)和傳統(tǒng)技藝，恢復(fù)開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，為歷史名城注入活力。

　　鐘振榮說(shuō)，活化利用是對(duì)歷史街區(qū)和建筑的最佳保護(hù)辦法，要有更為明確有力的措施，從政策、資金、工藝、市場(chǎng)等各方面進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)單位和個(gè)人返回歷史建筑工作生活，利用歷史建筑開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)、文化體驗(yàn)和研究等活動(dòng)，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化氛圍，為保護(hù)歷史文化名城創(chuàng)造更加優(yōu)良的軟環(huán)境。

　　鐘振榮還建議，文物和歷史建筑的利益相關(guān)人（包括所有權(quán)人，使用人，代管人等）是它們的真正主人，應(yīng)充分尊重其主人翁地位，充分發(fā)揮其主體作用。要講求權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)，對(duì)承擔(dān)了保護(hù)義務(wù)的，應(yīng)賦予其享受補(bǔ)助的權(quán)利。要建立合理的補(bǔ)助補(bǔ)貼機(jī)制，確保當(dāng)事人因保護(hù)歷史文化而受益，因受益而促保護(hù)，形成良性循環(huán)。與此同理，責(zé)權(quán)平衡原則在政府管理者一方也應(yīng)得到體現(xiàn)。