12月25日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議了文化部部長雒樹剛受國務(wù)院委托作的國務(wù)院關(guān)于文化遺產(chǎn)工作情況的報告，共有43人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

 

　　出席人員普遍認(rèn)為，中華民族擁有五千年的悠久歷史，創(chuàng)造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。黨中央高度重視文化遺產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次就保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表重要講話，作出重要指示，為做好文化遺產(chǎn)工作提供了根本遵循。國務(wù)院貫徹落實黨中央決策部署，認(rèn)真實施文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等法律，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展，取得了積極成效，對此應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。大家同時指出，與建設(shè)社會主義文化強國、提高國家文化軟實力的目標(biāo)要求相比，我國文化遺產(chǎn)工作還有一定差距。希望有關(guān)方面深入貫徹黨的十九大報告關(guān)于堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛的決策部署，切實加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，堅持保護(hù)為主、搶救第一，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，多措并舉讓文化遺產(chǎn)“活”起來，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

 

　　許多出席人員認(rèn)為，當(dāng)前全社會文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承意識不強。建議利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體，提高宣傳針對性、實效性，推出貼近群眾、生動有趣的節(jié)目、欄目，宣傳保護(hù)傳承理念，凝聚全社會保護(hù)、利用、傳承文化遺產(chǎn)，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的共識。部分出席人員指出，文化遺產(chǎn)工作應(yīng)著眼未來，從娃娃抓起，從教育抓起。建議將文化遺產(chǎn)納入全國大中小學(xué)教學(xué)計劃，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)課程、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，使優(yōu)秀文化遺產(chǎn)在校園得到傳承發(fā)展。一些出席人員建議，要鼓勵文化界多創(chuàng)作適合兒童的節(jié)目和作品，為兒童認(rèn)識了解優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化遺產(chǎn)意識創(chuàng)造條件。一些出席人員指出，政府應(yīng)制定鼓勵開設(shè)民間藝術(shù)學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班的政策措施，吸引群眾參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大民間藝術(shù)傳承發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，使民間藝術(shù)重新煥發(fā)生機(jī)。一些出席人員認(rèn)為，博物館、展覽館等公共文化設(shè)施應(yīng)該成為學(xué)生的第二課堂，要采取館校合作、專題展覽等方式，使學(xué)生走進(jìn)博物館、展覽館，培養(yǎng)青少年對傳統(tǒng)文化的興趣，牢固樹立中華文化自信。

 

　　一些出席人員指出，我國文化遺產(chǎn)價值挖掘工作還比較薄弱，建議進(jìn)一步加強文化遺產(chǎn)的研究闡釋，在研究隊伍、研究方式、價值升華等方面下功夫，切實貫徹“見人見物見生活”的理念，更好地概括提煉文化遺產(chǎn)蘊含的核心思想理念、傳統(tǒng)美德、人文精神，提升“圍繞文化遺產(chǎn)，講好中國故事”能力。一些出席人員建議，積極開展追思先賢、傳承美德等各種文化活動，讓更多的人分享文化遺產(chǎn)蘊含的豐富價值，使之深入人心，轉(zhuǎn)化為日常生活中的社會人文價值和精神生活理念。

 

　　有些出席人員指出，一些地方在城市建設(shè)和旅游開發(fā)中過分強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視文化遺產(chǎn)保護(hù)。建議在城鄉(xiāng)規(guī)劃中制定完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用專項規(guī)劃，督促專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步推進(jìn)、嚴(yán)格實施，促進(jìn)文化遺產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)融合。一些出席人員提出，各地要嚴(yán)格落實地方政府責(zé)任，將文化遺產(chǎn)工作列入重要議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，設(shè)置具體剛性考核指標(biāo)，促使地方政府將文化遺產(chǎn)工作落到實處。

 

　　一些出席人員指出，我國文化遺產(chǎn)地域分布不均衡，有些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)文化遺產(chǎn)數(shù)量多，保護(hù)傳承缺乏財力支持。建議進(jìn)一步明確文化遺產(chǎn)領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，對于國家一級文物等價值較高的文化遺產(chǎn)應(yīng)全部由國家管理，經(jīng)費由中央財政支出。一些出席人員指出，文物保護(hù)管理涉及多個部門，權(quán)責(zé)交叉，執(zhí)法效率低。建議設(shè)立文物保護(hù)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)文物保護(hù)主管部門與公安、海關(guān)、建設(shè)、宗教等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，形成工作合力，及時處置文物違法案件和文物安全事件。一些出席人員認(rèn)為，文化遺產(chǎn)工作基礎(chǔ)在基層，要解放思想、實事求是，鼓勵基層因地制宜整合部門資源，組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，提高文化遺產(chǎn)工作效率。

 

　　有些出席人員認(rèn)為，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承不能只依靠國家財政投入，應(yīng)鼓勵社會力量廣泛參與。建議加快推進(jìn)文化遺產(chǎn)工作市場化進(jìn)程，拓寬投融資渠道，建立完善激勵機(jī)制，逐步形成政府財政資金引導(dǎo)、社會資本共同參與的多元投入格局。一些出席人員指出，要發(fā)揮廣大群眾、熱心人士、志愿者在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的積極性，動員科研機(jī)構(gòu)、大專院校、社會團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等各方面社會力量，共同參與文化遺產(chǎn)工作。一些出席人員認(rèn)為，充分發(fā)揮社會力量作用，關(guān)鍵是要制定好的政策，做到有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有管理，保障參與者的合法權(quán)益和合理收益。

 

　　有些出席人員指出，有的單位把文物和古籍封存起來或者僅為少數(shù)研究人員服務(wù)，有的文化館、博物館展示陳列質(zhì)量不高，文化遺產(chǎn)沒有得到有效利用。建議各有關(guān)單位定期舉辦展覽展示活動，集中展示蘊含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵又具時代特征的文物和古籍，增加展品的數(shù)量和更新頻率，讓封存的資源“活”起來，讓廣大人民共享保護(hù)利用成果。一些出席人員建議，要把文物安全放在首位，建立和落實文物安全保護(hù)責(zé)任制，在文物保護(hù)法規(guī)中增加相關(guān)處罰規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)法，解決城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中破壞文物及周邊環(huán)境等突出問題。有的出席人員建議，加強對可移動文物的市場管理和科學(xué)鑒定工作，把專家鑒定和科技鑒定結(jié)合起來，成立一些高水平、公益性文物鑒定機(jī)構(gòu)，保證鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性，推動規(guī)范文物市場秩序。

 

　　一些出席人員指出，隨著城市建設(shè)加速推進(jìn)，傳統(tǒng)村落保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)村落普查，完善名錄，對名錄上的傳統(tǒng)村落重點保護(hù);在旅游開發(fā)過程中，要強化整體格局、歷史風(fēng)貌的保護(hù)。有的出席人員建議，考慮到我國傳統(tǒng)村落分布廣、地區(qū)差異大的實際情況，要鼓勵、支持和指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)結(jié)合實際出臺地方性法規(guī)，對傳統(tǒng)村落保護(hù)作出具體規(guī)定。

 

　　部分出席人員指出，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，后繼乏人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)失傳危險日趨嚴(yán)重。建議進(jìn)一步建立完善多層次、多渠道的傳承人才培養(yǎng)體系，一方面加強學(xué)校教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，另一方面也要重視傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的辦法，培養(yǎng)高層次的頂尖人才。一些出席人員指出，當(dāng)前，在確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人過程中，有不規(guī)范的現(xiàn)象。建議盡快完善規(guī)范，加強監(jiān)管，堵住傳承人認(rèn)定制度和管理上的漏洞。有的出席人員指出，一些傳承人被確定之后，不履行傳承義務(wù)，“評選前一天來三次，評上后三年見不到”。建議有關(guān)部門研究制定對傳承人履行義務(wù)的監(jiān)管措施，建立傳承人履行義務(wù)監(jiān)督機(jī)制、動態(tài)管理機(jī)制和退出機(jī)制。

 

　　一些出席人員指出，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)找不到與現(xiàn)代社會生活的結(jié)合點，逐漸失去活力，面臨消失危險。建議國務(wù)院統(tǒng)籌安排，在各省區(qū)市實施瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救傳承發(fā)展的試驗、示范項目，對重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，要組織專人進(jìn)行搶救性研究。一些出席人員建議，政府應(yīng)為民間劇團(tuán)和傳承人提供專項補助，激勵他們多開展文化下鄉(xiāng)、戲曲下基層等演出活動，讓戲曲、民間歌舞更多地走近群眾，推動民間文藝活起來、傳下去。有的出席人員提出，一些稀有劇種和地方語言是緊密相連的，建議在推廣普通話的同時，對地方語言進(jìn)行保護(hù)，語種與劇種要有機(jī)結(jié)合，營造良好保護(hù)環(huán)境。

 

　　一些出席人員指出，民族地區(qū)的文化遺產(chǎn)具有獨特性，總量大，種類多，分布廣，保護(hù)傳承難度大、任務(wù)重。建議進(jìn)一步加大對民族地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作的支持和指導(dǎo)，強化文化遺產(chǎn)的保護(hù)、挖掘工作。一些出席人員認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)工作，有關(guān)部門在研究申報世界文化遺產(chǎn)項目時，應(yīng)給予優(yōu)先考慮和重點支持。

 

　　部分出席人員指出，文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的一些條款已經(jīng)與當(dāng)前的工作實際不相適應(yīng)，建議有關(guān)部門盡早啟動法律修改工作，提出修訂草案提請全國人大常委會審議。

 

　　會前，為配合本次會議聽取和審議關(guān)于文化遺產(chǎn)工作情況的報告，全國人大教科文衛(wèi)委員會開展了專題調(diào)研，在廣泛聽取各方面意見和建議、深入研究論證的基礎(chǔ)上，形成了5份專題調(diào)研報告并印發(fā)會議。出席人員普遍認(rèn)為，全國人大教科文衛(wèi)委員會的調(diào)研報告內(nèi)容豐富、客觀真實，所提建議務(wù)實中肯、專業(yè)性強，希望有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。