丹鳳縣工人李磊發(fā)現(xiàn)的戰(zhàn)國時期楚國青銅劍



寶雞市魏家崖村村民發(fā)現(xiàn)的古墓中出土的文物



商洛市商州區(qū)代街村村民李老漢在自家地里挖出了漢代鐵鏵
 

    本報記者  李佳霖

    近日，《陜西省群眾保護文物獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，對群眾保護文物的獎勵方式、相關文物接收等進行了規(guī)范、細化，獲得社會的一致好評。同時，《辦法》的出臺，也引發(fā)了社會對群眾保護文物進行獎勵情況的關注。其他省份有無出臺類似的法規(guī)文件？群眾提供文物線索、上交發(fā)現(xiàn)文物時，相關部門如何獎勵？對此，記者進行了采訪。

    多數(shù)省份依據(jù)相關條款獎勵

    《文物保護法》第十二條規(guī)定，將個人收藏的重要文物捐獻給國家或者為文物保護事業(yè)作出捐贈的、發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交使文物得到保護的、為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的等單位或者個人，由國家給予精神鼓勵或者物質獎勵。《文物保護法實施條例》第六條也規(guī)定，有《文物保護法》第十二條所列事跡之一的單位或者個人，由人民政府及其文物行政主管部門、有關部門給予精神鼓勵或者物質獎勵。

    “《辦法》實際上是對上述條款的細化，使得具體操作時有章可循。”陜西省文物局副局長周魁英指出。而目前已經開始實施的《辦法》確實做到了對獎勵對象、方式的細化，比如《辦法》規(guī)定在獎勵的方式方面，物質獎勵根據(jù)保護文物行為情節(jié)和文物的等級、數(shù)量，分別給予100元至1000元、500元至1000元和陜西上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入1至10倍的現(xiàn)金獎勵。精神鼓勵包括給予表彰、頒發(fā)榮譽證書、展出上交文物時對上交者事跡予以說明等。

    與陜西省比起來，山西省、河北省、安徽省等多個省份文物部門的相關負責人皆對記者表示，目前省內還沒有類似的辦法。對群眾保護文物的行為，相關部門會依據(jù)《文物保護法》和《文物保護法實施條例》的相關條款，根據(jù)具體情況，給予相應的精神鼓勵和物質獎勵。

    以安徽省為例，上世紀80年代，安徽壽縣人孫大光把收藏了多年的180余件珍貴文物捐給了安徽省博物館。2011年安徽省博物館還舉辦了 “孫大光捐贈文物20周年紀念展覽”，邀請了孫大光的后人參加，孫大光的女兒還代表其母親致辭。“上世紀50年代，清朝名將劉銘傳（安徽合肥人）的后代劉肅捐贈了西周青銅器虢季子白盤，后因其保護文物有功，有關部門為其解決了工作。這算是獎勵群眾保護文物比較突出的例子。”安徽省文物局文物處處長楊益峰笑談。

    在采訪中，不少省份的文物部門負責人表示，群眾提供線索、上交發(fā)現(xiàn)文物的現(xiàn)象在省內并不頻繁，所以獎勵辦法的出臺并不迫切。目前還沒有制定類似辦法的計劃。

    因地制宜，各有方法

    “地上文物看山西，地下文物看陜西。”自西周建立至唐滅亡的2000余年間，先后有13個王朝在陜西建都，這也使得陜西地下文物分布廣泛，數(shù)量龐大，例如唐代皇帝的18座陵墓呈扇形分布在關中北部的6個縣，東西綿延100余公里，陵墓周圍分布著皇親國戚的陪葬墓，僅昭陵一處的陪葬墓就有180余座。

    豐厚的地下文物，也使得陜西群眾發(fā)現(xiàn)文物的概率非常之高。幾年前，商洛市商州區(qū)夜村鎮(zhèn)代街村村民李老漢在自家地里勞作，無意間挖出漢代鐵鏵。2014年11月，陜西商洛市丹鳳縣工人李磊在黏土堆里發(fā)現(xiàn)了一把保存完整的戰(zhàn)國時期楚國青銅劍。2014年10月，寶雞市千河鎮(zhèn)魏家崖村村民魏炳祥在自家后院取土時發(fā)現(xiàn)1座古墓，后經文物部門鑒定為春秋早期墓葬，出土文物30件（組）。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，僅寶雞市就有群眾上報發(fā)現(xiàn)文物的事例26批，保護出土文物近千件、古錢幣150多公斤。

    周魁英告訴記者，這樣的現(xiàn)狀，正是出臺群眾保護文物獎勵辦法的緣由。“之前也依據(jù)《文物保護法》進行獎勵，實行的也是物質獎勵和精神鼓勵相結合的方式。《辦法》的出臺，就是讓這些獎勵以法規(guī)的形式固定下來，并更加統(tǒng)一、規(guī)范。”周魁英說。

    而在山西省文物局副局長寧立新看來，目前山西省更加迫切的是木結構建筑的保護。這些上起魏晉、下至民國、近3萬處的木結構建筑才是最讓他操心的事情，因為它們有近80%面臨墻體坍塌、夯土下沉、梁架扭曲等問題。“山西省在社會力量參與古建保護方面做了諸多探索，2010年曲沃縣就出臺了《曲沃縣古建筑認領保護暫行辦法》，對社會認領古建做出詳細規(guī)定。我國首個省級古建筑認領法規(guī)——《山西省社會力量參與古建筑保護利用條例》也將于2015年出臺。”寧立新表示。

    記者了解到，針對安徽古民居的保護，安徽省出臺了《安徽省皖南古民居保護條例》、《黃山市古村落保護利用暫行辦法》，而河北省為保護長城，成立了由群眾組成的文物保護隊，對長城定時進行巡查，相關部門會給他們一些物質上的補助。

    獎勵多少不應與市場價格掛鉤

    2014年11月，李磊發(fā)現(xiàn)了戰(zhàn)國時期楚國青銅劍，在抵擋住有人出十幾萬元購買的誘惑之后，將其上交給文物部門，得到了500元的獎勵。文物的珍貴程度與獎勵之間的巨大差異，在當時引起了多方面討論，不少人質疑相關部門太過摳門，還有人指出，長此以往勢必會影響群眾上交文物的積極性。在山西還曾經發(fā)生過群眾上交文物之后，因嫌棄獎勵太少，想把文物索要回去的例子。

    對此，周魁英指出，《文物保護法》中明確規(guī)定文物屬于國家所有，保護文物是每一個公民應有的責任和應盡的義務，對上交文物的行為進行獎勵，實質是鼓勵和宣傳公民依法保護文物，而非對文物進行購買。將獎金多少與文物市場價格掛鉤，是人們對獎勵認識的誤區(qū)。

    法律規(guī)定雖然如是，但高額利益的誘惑卻是不爭的事實。相關專家指出，政府部門可以適當加大獎勵的力度，引導群眾更好地履行法律規(guī)定的義務，提高群眾保護文物的積極性，這對于國家保護文物、遏制文物黑市和走私都將起到難以估量的作用。

    已經實施的《辦法》明確，群眾上交來源合法文物的，最多可獲得陜西上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入10倍的現(xiàn)金獎勵。據(jù)國家統(tǒng)計局陜西調查總隊近期公布的數(shù)據(jù)，陜西省2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入為2030.5元，也就是說，2015年上交合法文物最多可獲得2.0305萬元的獎勵。