本報(bào)記者  許亞群

    今年4月，北京明十三陵思陵石燭臺(tái)被盜案告破，從案發(fā)到一年后迷霧揭開(kāi)，暴露的問(wèn)題引發(fā)社會(huì)熱議。

    據(jù)了解，2016年，國(guó)家文物局督辦案件線索112件、轉(zhuǎn)辦案件線索79件，合計(jì)191件，總體數(shù)量較2015年增加34.5%。近年來(lái)，伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文物犯罪總量逐年上升，犯罪手段也由傳統(tǒng)型向智能型、科技型、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變。新時(shí)期打擊文物犯罪復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，給文物保護(hù)事業(yè)提出了全新挑戰(zhàn)。

    執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻

    “2016年，國(guó)家文物局接報(bào)文物盜竊、盜搶案件12起；古遺址、古墓葬發(fā)生盜掘案件103起，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生盜掘案件12起。清東陵接續(xù)發(fā)生文物被盜案件，性質(zhì)十分惡劣；山西省發(fā)生文物建筑壁畫(huà)及建筑構(gòu)件系列被盜案件，暴露出文物安全防護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)……”日前，國(guó)家文物局在2016年度文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作情況通報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)，打擊和防范文物犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

    綜合分析近年來(lái)有關(guān)部門(mén)通報(bào)的典型文物犯罪案件，可以發(fā)現(xiàn)，犯罪手段主要呈現(xiàn)三大新型特征：一是跨地區(qū)團(tuán)伙作案較為普遍，從踩點(diǎn)到銷(xiāo)贓的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)完整；二是與高新科技手段融合緊密，高端電子通信設(shè)備、精密機(jī)械儀器等新型作案工具屢屢出現(xiàn)；三是犯罪手段公開(kāi)化、暴力化，影響極其惡劣。“一方面，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們對(duì)文物價(jià)值認(rèn)知的提高都是案發(fā)起因；另一方面，最新刑法條款取消了文物盜竊罪的死刑，很多犯罪分子覺(jué)得有機(jī)可乘。”多地文物管理部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

    “基層文物執(zhí)法人員不足也是導(dǎo)致文物犯罪多發(fā)的重要因素。”在河北省文物局執(zhí)法督察處處長(zhǎng)李家文看來(lái)，打擊文物犯罪，基層工作最為艱巨。但當(dāng)前基層文物管理部門(mén)人員編制十分有限，建立人數(shù)充足的專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍很難實(shí)現(xiàn)。這一觀點(diǎn)得到了業(yè)內(nèi)人士的普遍認(rèn)可。

    因此，與公安部門(mén)密切配合，彌補(bǔ)文物系統(tǒng)執(zhí)法力量不足顯得尤為重要。談到與公安部門(mén)合作的順暢，各地業(yè)內(nèi)人士首推陜西。據(jù)介紹，早年間，西安市文物稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊宏剛帶隊(duì)執(zhí)法，因缺少公安部門(mén)介入，遇到很多困難。“有些人一聽(tīng)說(shuō)你是文物部門(mén)的，根本不配合調(diào)查，還出現(xiàn)過(guò)執(zhí)法證直接被扔在地上的情況。”楊宏剛說(shuō)。

    2012年，西安市打擊文物違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室正式成立，文物稽查大隊(duì)設(shè)有常駐的公安辦事警員。也是自那一年起，陜西省要求“警文合署”辦公模式在全省廣泛推廣，并連續(xù)5年組織開(kāi)展大型打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成效顯著。“每有重大行動(dòng)，陜西省分管公安的副省長(zhǎng)親自到場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)公安部門(mén)要積極配合文物部門(mén)嚴(yán)打文物犯罪。”在楊宏剛看來(lái)，陜西打擊文物犯罪工作由點(diǎn)及面、鋪開(kāi)迅速，各級(jí)公安部門(mén)的執(zhí)行力是先決條件。“面臨當(dāng)前復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，強(qiáng)化與公安部門(mén)的協(xié)調(diào)合作是首要任務(wù)。”楊宏剛說(shuō)。

    需政府重視，更需機(jī)制建設(shè)

    “文物部門(mén)的積極性是一方面，更要看地方政府的態(tài)度。”多年來(lái)，北京市文物局執(zhí)法隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)趙建明一直認(rèn)為，能否做好打擊文物犯罪工作，取決于地方政府的重視程度。“維護(hù)日常監(jiān)管、巡查，包括辦案、結(jié)案都需要調(diào)用一定的人力、物力、財(cái)力。統(tǒng)籌調(diào)配足夠的資源，只有地方政府可以做到，部門(mén)聯(lián)動(dòng)也需政府從宏觀層面進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

    南方某市一位基層地區(qū)文物工作負(fù)責(zé)人認(rèn)為，完成政府重視層面只是第一，把實(shí)際工作做好還需出臺(tái)具體規(guī)劃，研究辦事機(jī)制。“當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)總是喊著加強(qiáng)文物安全工作的宏大口號(hào)，但怎么加強(qiáng)缺少切實(shí)舉措，文物系統(tǒng)該存在的困難依舊存在，對(duì)日常工作影響不大。”

    多地文物部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，機(jī)制建設(shè)對(duì)促進(jìn)文物安全工作的重要性不言而喻。近年來(lái)，中央層面高度重視打擊文物犯罪工作，先后將打擊文物犯罪、信息化建設(shè)、加強(qiáng)文物犯罪案件督辦等工作，列為長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。“打擊和防范文物犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須建立常態(tài)化的工作機(jī)制作為支撐和保障。”公安部刑偵局局長(zhǎng)楊東表示。

    記者了解到，在湖南，文物安全被納入省政府對(duì)各市州黨委、政府的績(jī)效考核，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)責(zé)任、四級(jí)巡查”文物安全責(zé)任體系。“一方面是變部門(mén)職責(zé)為政府日常工作，另一方面是將打擊文物犯罪成績(jī)與各級(jí)政府政績(jī)直接掛鉤。”在湖南省文物局執(zhí)法督察處處長(zhǎng)彭士奇看來(lái)，這是機(jī)制建設(shè)中最值得關(guān)注的兩個(gè)方面。

    被動(dòng)整改不如主動(dòng)作為

    明十三陵思陵石燭臺(tái)被盜告破后，相關(guān)多名在職人員被免職。“無(wú)論是案發(fā)后積極整改，還是被曝光后引起重視，均屬被動(dòng)。防治文物犯罪，最需要主動(dòng)作為的態(tài)度。”中國(guó)傳媒大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心教授齊勇鋒說(shuō)。

    被盜后才安裝監(jiān)控設(shè)備，失竊后才加強(qiáng)日常巡查，被處罰后才開(kāi)始研究對(duì)策……多位業(yè)內(nèi)人士坦言，當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)一部分文物犯罪打擊和安全整改工作，被動(dòng)性和滯后性較為突出。“主動(dòng)防患于未然才是關(guān)鍵。應(yīng)力求創(chuàng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論宣傳聲勢(shì)，把犯罪行為直接扼殺在萌芽狀態(tài)。”山西省公安廳相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

    據(jù)了解，日前，湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)文物管理局黨支部書(shū)記曾德剛帶隊(duì)，在長(zhǎng)沙王陵墓成功威懾制止了一伙疑似盜墓分子。在他看來(lái)，基層自下而上的主動(dòng)創(chuàng)新行為更為重要。早年間，望城區(qū)面臨日常兼職文物安全巡查人員不足且工作積極性不高的問(wèn)題。后來(lái)，望城區(qū)政府專(zhuān)門(mén)批了一筆資金，用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)專(zhuān)業(yè)的保安團(tuán)隊(duì)服務(wù)，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志指導(dǎo)維護(hù)文物日常安全巡查工作。

    “文保工作只要愿意抓、鋪得開(kāi)，還是很有群眾基礎(chǔ)的。”每當(dāng)曾德剛帶領(lǐng)安保隊(duì)員們?cè)诨鶎友惨暎�都�?huì)受到當(dāng)?shù)厝罕姷墓膭?lì)和歡迎，有一些熱情的群眾還自發(fā)提供線索、參與巡查。望城區(qū)政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)的創(chuàng)新舉措得到廣泛關(guān)注，2017年，湖南省提出將望城區(qū)的做法在全省推廣。“對(duì)基層創(chuàng)新行為的宣傳推廣，正是對(duì)主動(dòng)打擊文物犯罪工作態(tài)度的肯定。”彭士奇說(shuō)。

    近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)文物犯罪工作打擊力度加大，成效初顯。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，面對(duì)打擊文物犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)，今后應(yīng)從提高全社會(huì)主觀認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)制度建設(shè)方面長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，共同開(kāi)創(chuàng)防治打擊文物犯罪新局面。