得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官

    吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓

    ——內(nèi)鄉(xiāng)縣衙三堂名聯(lián)

　　出河南南陽市區(qū)大約1小時(shí)的車程，便來到了內(nèi)鄉(xiāng)縣境內(nèi)。內(nèi)鄉(xiāng)縣源于秦代的析縣。西魏時(shí)期改名為中鄉(xiāng)縣。隋朝因避文帝諱改名為內(nèi)鄉(xiāng)縣。析縣秦代鄰酈縣（唐代改稱菊譚縣）。五代時(shí)期菊譚并入內(nèi)鄉(xiāng)，清代隸屬于南陽府，因管轄地域遼闊，配正五品知縣。

　　“縣治居城之中，元大德八年建”。然而，縣衙命運(yùn)多蹇，崇跏迥昊儆誒鈄猿桑逅持問四曛亟āo譚崞吣輳砭ツ諳紓骯鶉佟保廡魘四輳毓僬鹵燾履新，他“歷任九年，得以專心土木工程”，形成現(xiàn)在的格局?/SPAN>

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣衙南北250米，東西80米，房屋260余間，分為大堂、二堂、三堂，集中了縣衙的所有機(jī)構(gòu)和縣官的家眷。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙體現(xiàn)了中國古代“家國一體”的治理模式，大堂前設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六房，二堂的跨院則集中了知縣的幕僚班底，三堂則是知縣的眷屬棲息之地。這樣，在同一個(gè)屋檐下，以知縣為核心，由疏而密形成了一個(gè)系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)。在大堂之外為國，辦事機(jī)構(gòu)為國家機(jī)構(gòu)，二堂之后，則是知縣的私密所在，這里既有他的眷屬，也有知心幕僚。奇怪的是，在幕僚辦事之處的兩側(cè)，卻又設(shè)置了東西賬房，主管縣衙內(nèi)的財(cái)政收支和全縣的稅務(wù)事項(xiàng)。

　　在這樣一個(gè)治理模式中，一人得道，雞犬升天。一人落難，全家遭殃。家國不分的治理方式，雖然比較穩(wěn)定，但卻給腐敗提供了天然的溫床。在后院之內(nèi)，如果有一個(gè)人動(dòng)起邪念，整個(gè)穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生傾斜。

　　沿著縣衙的中軸線徐步前行，突然感到一陣悲哀。作為內(nèi)鄉(xiāng)的最高長官，知縣不但要記掛著內(nèi)鄉(xiāng)百姓的安危，而且還要為滿門人丁提供衣食。作為皇帝的打工者，他的俸祿夠用嗎？據(jù)查，清代七品知縣歲俸45兩，正五品也才有區(qū)區(qū)80兩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法養(yǎng)活一家老小。在俸祿不足的情況下，清中央政府不得不默許官員自找門路，在國家賦稅的征收過程中額外加征。后來逐漸地形成了養(yǎng)廉銀制度。五品知縣的養(yǎng)廉銀居然高達(dá)700到1200兩，已經(jīng)成為知縣的主要收入來源。盡管如此，章炳燾異地被罷官后，仍不免經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，不得不攜女兒重歸故里，跪而募捐。

　　據(jù)傳說，章炳燾種種善政，綽然有古循良風(fēng)，內(nèi)鄉(xiāng)太平無事。然而事實(shí)如何呢？

　　為了修筑縣衙，章炳燾強(qiáng)令砍樹，以至于“天子渠”古樹幾乎不存。在修建縣衙的過程中，由于實(shí)行了承包責(zé)任制，工程進(jìn)展迅速。但是，年終歲末，由于預(yù)算超支，縣庫空虛，無錢支付，只好拖欠工錢。后經(jīng)鄉(xiāng)紳斡旋，民工才拿到了辛苦錢。據(jù)說，衙門修好，章炳燾接父參觀，其父不無幽默地說，“房舍雖好，惜缺少一樣?xùn)|西。”章炳燾忙問缺少什么，其父幽幽回答：“缺少四個(gè)輪子，好在你卸任時(shí)將它推回咱浙江老家，供你終生享用。”

　　家國心態(tài)，一覽無遺。

　　既然財(cái)政緊張，為何又要大興土木呢？既然開工興建，如何籌措資金呢？

　　我們無法深究修衙的動(dòng)機(jī)，或許知縣大人好大喜功，或許是為了拉動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)縣的投資，或許是為了刺激消費(fèi)，或許是為了知縣大人自己的腰包，或許上述的一切都不真實(shí)，知縣大人就是為了給內(nèi)鄉(xiāng)縣留下一座像樣的官衙。在他的身后，這座恢宏的建筑曾經(jīng)迎來了無數(shù)的達(dá)官顯貴。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙從此再也沒有寂寞過。

　　據(jù)史料記載，為了修建縣衙，知縣大人章炳燾曾經(jīng)に伎嘞耄參鶻瑁牟呋沼詘雌諭旯ぁt謚疃嗉史槳鋼校罹囊?SPANLANG="EN-US"XML:LANG="EN-US">“贏捐輸罰”手段了。凡是到內(nèi)鄉(xiāng)縣衙打官司的人，都必須為內(nèi)鄉(xiāng)縣衙工程建設(shè)作出貢獻(xiàn)。如果打贏了官司，知縣大人會(huì)伸出手來，要求勝訴方捐出一點(diǎn)錢；如果打輸了官司，知縣大人會(huì)沉下臉來，要求敗訴方承擔(dān)罰款。這種集資的手段，與當(dāng)今一些法院的做法何其相似乃爾。為了一心一意搞建設(shè)，知縣大人還作出規(guī)定，凡是上堂爭訟的，不管有理沒理，先打四十大板。在這樣的高壓下，內(nèi)鄉(xiāng)縣的升斗小民過得是什么日子呢？

　　歷史的車輪走到今天，我們?nèi)匀荒茉谝恍┕賳T身上看到章炳燾的影子。

　　星轉(zhuǎn)斗移，昔日高大的縣衙已顯破敗。在蒙滿灰塵的建筑中，我們重溫了古代的升堂儀式，查閱了古代的典籍，翻看了歷代的刑具。所有這些不但沒有激起我對當(dāng)?shù)厝丝谥惺�傳清官的絲毫敬意，反而泛起了一絲蒼涼之感。在“越訴笞五十，誣告加三等”的石碑前，我很慶幸自己生活在現(xiàn)代。

　　如今的內(nèi)鄉(xiāng)縣城早已繁華一片，水泥高樓中間，古代縣衙略顯形單影只。據(jù)專家介紹，中國古代官署保存最為完整的有四處，其中南陽就有兩處。除了內(nèi)鄉(xiāng)縣衙之外，南陽的府衙也留存于世。由縣而府，在南陽不到一百公里的地方，中國的行政架構(gòu)似乎被濃縮定格了。

　　在清代，地方政府分為省、道、府、縣四級，國家的行政架構(gòu)止于縣衙。官府不下鄉(xiāng)一直延續(xù)到民國時(shí)期。1949年后，在政權(quán)結(jié)構(gòu)中逐漸地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，延伸了政權(quán)的控制范圍，但卻壓縮了公民的自主空間。五十年后的今天，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為直接目的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革終于啟動(dòng)，在短短的時(shí)間內(nèi)，中國撤并了七千四百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)在，人們又在談?wù)摳�高一層的機(jī)構(gòu)改革問題，希望通過縮省的方式，平衡中央與地方的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)各地生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　走出縣衙，“菊譚古治”的牌樓赫然矗立眼前。古代的衙門已經(jīng)成為了熙熙攘攘的街市。懂建筑的人在這里尋找古代建筑的樣式，懂文學(xué)的人可以抄錄縣衙上的楹聯(lián)，懂經(jīng)濟(jì)的人可以在人群中兜售自己的產(chǎn)品。定格的歷史仿佛在喧鬧中復(fù)活了。人們在監(jiān)獄的墻壁上看到了中國古代的十大酷刑，但耳中再也聽不到犯人的呻吟之聲。正義還是邪惡，暴戾還是寬厚，在那久遠(yuǎn)的記憶中變得模糊起來。我一直在想，中國古代這種高度集權(quán)的治理模式為什么能夠長期延續(xù)？不就是因?yàn)榇筇孟旅婀虬葜�失去�?dú)立人格的百姓嗎？每一次揭竿而起，換來的都是一個(gè)新的朝廷。老的縣官走了，新的縣官又來了。百姓的日子就在縣官的輪替中一點(diǎn)點(diǎn)變得黯淡無光。

　　歐洲的憲政起源于貴族的集體抗?fàn)帯Ｖ袊�的憲政起源于一場革命。但是，在血與火的洗禮中，中國的憲政之路卻是如此地坎坷，以至于在百年之后，我們還不得不進(jìn)行民主的啟蒙。

　　“天理國法人情”，似乎道盡了中國古代治理的一切規(guī)則，但“愛民若子”的功德匾又見證了中國古代民主的高度。在主仆顛倒，百姓的人格無法獨(dú)立的社會(huì)，天理國法人情其實(shí)是一回事情。天理是天子之理，國法是皇帝之法，人情是最高統(tǒng)治者的人情。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)里，沒有互動(dòng)，沒有平等，有的只是上下尊卑的管理關(guān)系。

　　1985年，在內(nèi)鄉(xiāng)縣公園發(fā)現(xiàn)了一座石碑，其中刊刻著內(nèi)鄉(xiāng)知縣報(bào)請上級監(jiān)察部門批準(zhǔn)的禁約。這塊被稱作“三院禁約”的石碑上，羅列了禁止亂吃喝，禁止亂攤派，禁止亂收費(fèi)等禁令。禁約特別規(guī)定，“如有特殊外索者，該驛飛報(bào)兩院究治”。規(guī)定不可謂不具體，措施不可謂不嚴(yán)厲。但是，在一個(gè)缺乏外部監(jiān)督，官員的任免與百姓沒有直接關(guān)系的社會(huì)里，這樣的制度有何意義呢？看來，從古至今，中國的制度遭遇了同樣的命運(yùn)。

　　“寬一分，民多受一分賜；取一文，官不值一文錢。”現(xiàn)代的一切行政理念似乎都體現(xiàn)在了這副楹聯(lián)之中。不幸地是，不值錢的官員何其多也。民主的價(jià)值就在于能夠及時(shí)清除這些不值錢的腐敗官員，讓百姓多受一分恩賜。然而，在章炳燾的時(shí)代無法真正做到。現(xiàn)在，我們能夠做到嗎？

　　在返程的車上，回望煙塵中的內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，讓思緒在歷史的長空中盤旋，不禁悵然若失。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙承載了中國行政機(jī)構(gòu)變遷的歷史，見證了古代官宦的榮辱。但正因?yàn)樗�如此地世俗化，以至于使我們沉湎于大量的�?xì)節(jié)之中，忙于器物的考證，而淡忘了這片土地上百姓的悲歡。其實(shí)，如果遺忘了這里生生不息的黎民，一座冰冷的建筑有何價(jià)值呢？