5月31日，殷商文化傳承與發展座談會在安陽召開。參加第十一屆“網上看河南”采風活動的媒體記者及安陽市旅游局局長張建國等相關領導參加會議。在殷商文化傳承與發展座談會上，安陽市旅游局局長張建國介紹了文化與旅游相結合的“安陽思路”：

    一、旅游資源富集區的創新發展之路

    一片甲骨驚天下、人工天河紅旗渠、周文王演繹羑里城、八百里太行林慮山……作為全國知名的旅游資源和文化資源富集區，近年來，安陽在旅游發展過程中，遵循“創新發展理念，理順體制機制，改革管理手段，整合文旅資源”的思路，制訂了以“三陽開泰”為核心的旅游發展戰略，打出山水、文化、歷史3張王牌。旅游業在推動產業結構調整、促進地方經濟社會發展方面的積極作用在安陽日漸重要。

    滿缸米面做不好飯

    作為河南省老工業基地之一和重要農業大市，安陽市在經濟發展過程中，面臨著諸多問題，如經濟結構不合理、第三產業發展滯后、資源能源型產業比重偏高、經濟增長主要依賴工業和投資等。

    “從長遠看，過于依賴重工業、原材料業等高消耗產業的增長模式將難以為繼。”河南省副省長、安陽市委書記張廣智對安陽市經濟社會發展的形勢進行分析，“旅游業具有‘一業興而百業旺’的特點，在轉變經濟發展方式、推動產業結構調整上具有積極的作用。而安陽的資源優勢和經濟社會發展形勢為加快旅游產業發展提供了基礎條件。”

    安陽旅游資源和文化資源的豐富程度令人羨慕。安陽是七朝古都，是中華民族文化的重要發祥地之一，是甲骨文的故鄉，是周易的發祥地，是國之重器司母戊鼎的出土地，是人工天河紅旗渠、林慮山太行大峽谷的所在地。

    然而，就是這樣一個坐在旅游“金山”上的城市，在很長一段時間里，旅游業發展與旅游資源富集程度很不相稱，雖是旅游資源大市，卻不是旅游發展強市。以2008年為例，河南省18個地市旅游綜合收入平均為88.44億元，而安陽卻只有43億元。

    “初到安陽的時候，發現安陽的旅游資源太多。當時大家用了一句話概括安陽旅游的情況，即‘為旅游資源豐富所累’。因為旅游資源太多，大家甚至不知道安陽旅游到底要宣傳什么？”提起2008年剛到安陽任職時的感受，張廣智感慨萬千。

    談起那段時間安陽旅游發展，安陽市旅游局局長張建國用了一個形象的說法：“人家是‘巧婦難為無米之炊’，我們卻是‘滿缸米面做不好飯’。整個安陽旅游發展是大資源小市場、大旅游小影響、大品牌小產品、大產業小鏈條。”

    安陽市委副書記、市長張笑東說，“這與發展思路不夠清晰有很大關系。旅游資源豐富本來是一個優勢，但由于謀劃不夠科學，宣傳上沒有抓住重點，體制不順，機制不活，使優勢沒有發揮出來。”

    怎么辦？理念拓展思路，思路決定出路。

    在對安陽旅游資源進行全面梳理和廣泛征求意見的基礎上，安陽市提出了“兩個加快”的發展思路，即加快發展動力，積極拓展發展思路，加快發展方式轉變，推進旅游業轉型升級。創新性地提出以文化為核心，以山水、航空旅游為兩翼，以文字創造地為品牌的“三陽開泰”的旅游發展戰略。

    在具體工作中，安陽市委、市政府要求各旅游相關部門，加強統籌協調和政策引導;將旅游作為城市管理的重要組成部分，堅持旅游開發和城市建設一體化;把品牌塑造作為安陽旅游業發展的著力點，充分發揮特色資源優勢，全力打造具有國際知名度和影響力的國際旅游集聚區;全面挖掘社會資源，加強文化旅游的資源整合，構建文化旅游產業集群，把資源優勢轉化為產業優勢;積極推進體制改革和機制創新，實施文物旅游一體化的管理體制，做好文物保護，以景區(點)所有權、管理權和經營權分離為突破口，培育、組建跨地區、跨行業的大型旅游聯盟。

    思路一變天地寬

    “思路明確，發展旅游就有了方向。正如省委書記盧展工關于發展旅游的指示，解放思想、拓展思路是具體的而不是空洞的，有思路不付諸實踐是沒有用的。”安陽市委常委、常務副市長馬林青說，“市委提出要開拓思路搞旅游，實現旅游突破式發展。只要有利于旅游科學發展的理念、政策、措施都要積極探索。”

    為此，安陽市專門成立了全市旅游發展管理委員會，并要求各縣(市、區)要成立具有協調職能的旅游產業發展管理委員會。所有的A級景區、地質公園、風景名勝區均納入各級旅游產業發展管理委員會管理，會同旅游部門實行統一運作，取消鄉級、村級管理景區的模式。

    確定工作方針后，安陽市先后出臺了《中共安陽市委、安陽市人民政府關于創建“旅游立省”試點市加快旅游產業發展的意見》、《安陽市人民政府關于進一步推進我市旅游產業發展的若干意見》和《安陽市人民政府關于進一步推進我市旅游產業發展的若干意見實施細則》等文件，分別從完善發展機制、塑造旅游品牌等方面加強旅游工作。

    作為安陽旅游發展的具體管理部門，安陽市旅游局把工作首先放在整合創新發展思路上，提出了6個創新，即創新新思路、創建新景區、打造新景點、開拓新市場、開發新產品、建立新機制;推進了8個整合和理出旅游發展方法，即整合形象資源——理出旅游符號和口號、整合市場資源——理出適合發展旅游的最佳客源地、整合旅游產品——理出旅游精品線路、整合體制機制——理出科學發展旅游的思路、整合社會資源——理出最大化發展旅游的格局、整合管理職能——理出打造旅游智能隊伍的途徑、整合促銷形式——理出營銷旅游的科學辦法、整合宣傳方式——理出有效推介旅游的好方法。