申不害是戰國時期的鄭國京（今滎陽東南）人，他和韓非子一樣，是歷史上法家學派的重要代表人物。申不害除了講求法治之外，還強調君主的統治之術，即建立嚴格的官員考核制度，也就是任用、監督、考核官員的可行方法。他認為，對一個官吏的任用，要先考察他是不是名副其實地為百姓辦實事，以及他是不是稱職，言行是不是一致，對君主是不是忠誠。認真考察后，再根據了解的實際情況決定任免。申不害的這種主張，其實是首次提出了官員考核制度的建立問題，對于選拔賢良的人才具有重要的意義。

　　公元前375年，鄭國被逐漸強大的韓國滅亡，原來鄭國的國土歸韓國所有。當時，盡管韓國吞并了鄭國，但是和周圍其他勢力強大的國家相比，韓國的國力和國土面積依然弱小。而就在此時，各國開始了風起云涌的變法運動，法家代表人物李悝在魏國的變法引起了韓國君主韓昭侯的興趣，他也想用一個法家人物在韓國施行變法改革，經過深思熟慮，他起用了當時法家重要的代表人物申不害。公元前355年，申不害被韓昭侯任命為相，開始施行變法。于是，申不害就正式提出了君主的統治之術，也就是官員的考核制度。除此之外，申不害還提出了君主要暗中用“術”，但不能讓下屬知道，這其實是給封建君主提供了一種權術，如果運用得當，這種權術可以最大限度地保證君主的權威不被侵犯和代替，不過，若只是過度地強調君主的權威，而沒有相應的法律制約，做下屬的也會運用自己的權術來對付君主。這是申不害沒有意識到的。

　　司馬遷在《史記》中對申不害的變法成績做出了肯定，說申不害在韓國變法的十幾年里，國家太平、富強，兵力也非常強大，使得別的國家對韓國不敢有吞并之心。而且，韓國還擴大了自己的疆土。公元前353年，韓國攻打東周，占領了好幾個城池，公元前346年，韓國又和魏國聯合出兵，占領了楚國的上蔡（今河南上蔡西南）。因此，申不害是歷史上一個不容忽略的改革家，尤其是他提出的官員考核制度，給后代的君主選拔官員提供了很好的借鑒。□王吳軍【原標題：申不害最早提官員考核制度】