洛陽這座城市在最初的定位上，比其他城市多了一道程序，這便是“周公卜洛”——3000多年前，周公經過占卜，規劃興建了洛邑，洛陽在堪輿學上是有來歷的。

　　但周公此人絕不僅僅是“城建局長”，他還是國家體制的設計者，他所完善的分封制，為800年周朝大業奠定了基礎。

　　自古以來，洛陽城址不定，但直到今天，洛陽市中心還在周公設計的王城范圍內。

　　三千載歲月，十三朝古都，一百多個帝王的江山社稷夢，都在周公規劃的城市藍圖中完成，足見周公之偉大。

　　一

　　周公輔佐成王平定武庚叛亂之后，為了加強對東方的控制，建議成王把國都遷到洛邑。

　　大凡都城的興建，多與軍事需求或政治需求有關，當年周公營洛邑，也是出于這個目的。西周的都城本在鎬京即今天的西安附近，武庚叛亂之后，東方沿海方國跟著起哄，這提醒了周公：必須把統治重心向東方轉移。

　　周公想起當初武王伐紂后，罷兵西歸，中途停留在亳（今偃師首陽山電廠附近），息偃戎師（偃師由此得名），提出了建設洛邑的構想。當時武王說： “要鏟除殷紂的勢力，安定我們的西土，必須在東方營建新都。洛水和伊水的彎曲處是四通八達的平原，曾是夏朝都邑所在，這里南望三涂山，北眺太行，南臨伊洛，北依黃河，正是建都的好地方。”

　　當時由于諸事繁忙，只在這里稍作停留，沒有認真營建洛邑。周公現在想想，覺得還是武王有遠見，因為位于西邊的鎬京遠離中原，對東方鞭長莫及，而在伊、洛地區建個新都，便可有效地控制東方。如今，年幼的成王由他輔佐，可以讓成王來實現武王定都洛陽的愿望。

　　周公先讓召公來洛，“相宅”選址，幾天后周公至洛，進行復查。他先到南郊，用兩頭牛祭祀上天，接著又舉行祭地典禮，均得兆“大吉”，隨后開始全面測量工作。那時沒有測量儀器，周公就用繩子取直城廓和街道，并用一種叫做土圭的簡陋儀器，于夏至這一天測量日影，證明洛邑居于天下之中，確實適合建造王都。

　　成王五年（公元前1038年）三月的一天早晨，周公下令開工修城，在瀍河東岸營建洛邑。有人拉車，有人鏟土，終于把高低不平的土地整平了。在周公和召公的統領下，人們還在洛水旁修起了宗廟、宮殿和市肆，一個嶄新的洛邑建起來了。

　　此城北倚邙山，南瀕洛水，地勢北高南低，合于風水學原理。城南北9里70步，東西6里10步，長方形。城四周各開3門，計12門。方格網道路，劃分24條街道，140個閭里。宮城居中偏北，中軸線清晰。

　　周公還在城郊設置祭壇，劃定界域，用以祭祀上天，讓日月星辰及諸先王同時受享祭。周公認為新洛邑是周王室統治東方的中心，遂將獲取的殷之傳國九鼎遷來（洛陽周公廟內之定鼎堂就是紀念此事的），稱新邑為成周，又在瀍水西邊筑一城，稱王城。

　　二

　　興建西邊王城的工期不長，只用了不到一年時間，其平面近于長方形。考古專家證實，昔日的北城墻從如今的東干溝村那個大土冢東行，一直到火車站東大約1000米處，全長約2890米，墻外挖有城壕；西城墻迂回曲折，漸漸向南，長約4200米。照此推算，如今的天子駕六博物館，就位于王城的東北部。

　　王城內的建筑布局相當規整，四面城墻上各有3個城門，共12門，城內有經、緯道路各9條。這些街道很寬，每條都可以并行9輛馬車。王宮建在中央大道上，共有5門，內有6寢。王宮左邊建有宗廟，右邊建有社壇；宮前是朝會用的殿堂，宮后是商業市場。

　　所以，當時的新都應包括兩個城：瀍水西邊的叫王城，在今王城公園一帶；瀍水東邊的叫成周，在今白馬寺東邊一帶。新都洛邑建成后，周公召集天下諸侯，在此舉行了盛大慶典，成王也來到洛邑，頒布了典章制度。這樣一來，西周便是兩京制——洛邑成周和鎬京的宗周并列為國都，洛邑稱東都，鎬京稱西都。

　　傳說王城建成之后，鳳凰翔集，歌舞升平。周成王很高興，作了一首《神鳳操》，一來感激先人，二來抒發胸臆，其詞曰：

　　鳳凰翔兮于紫庭，

　　予何德兮以感靈？

　　賴先人兮恩澤臻，

　　于胥樂兮民以寧。

　　但是，成王并沒有馬上進駐這座城市，反是周公長居王城，鎮守東方，布防中原，同時分封諸侯，完善政治體制。

　　三

　　周公是怎樣完善分封制的呢？這還得從頭說起。

　　原來在商朝的時候，商王朝對于臣服的方國、部落雖也加有侯、伯等封號，但始終沒有形成完整的分封制度，沒有系統的控制方案，所以天下的方國時而臣服，時而反叛，使商朝的統治很不穩固。

　　周文王時初步形成了分封制，但也不盡完善。武王時期，天下待定，當時的首要任務是滅商，無暇顧及分封制。因此，武王時期的各項制度仍沿襲舊制，分封諸侯的事沒能提到議事日程上來。

　　武王去世后，天下形勢發生了重大變化。周公從王朝的長治久安出發，吸取了商朝建制不完備的教訓，開始對分封制重視起來，目的是使之系統化、制度化，并與宗法制度緊密結合起來，全面推廣到廣大地區。這樣以來，一個有別于商朝的新的分封制便呼之欲出了。

　　當時眾多方國依然存在，他們或是被周人用武力征服，或是懾于周人的威力，主動對周王室表示臣服，定期朝覲、納貢，承擔一定的義務。周公平定東土后，將大量的王室子弟、功臣和先王賢哲的后裔封為諸侯，并把王畿以外的土地連同居民一同賞給諸侯國，使其代天子統轄地方，以此形成藩屏之勢，拱衛王室。

　　其實這樣的分封，很有點兒“放羊”的味道，根本沒有中央集權可言。這些諸侯在其封國內享有世襲的統治權，可以自己設立國家機構、任免官吏、征收賦稅，并擁有自己的軍隊，獨立性很強。只是按照規定，諸侯需服從周天子的命令，定期朝覲述職、交納貢賦、提供徭役，遇有征戰，也必須派兵聽從天子的調遣。

　　當時，在名義上周天子仍是老大，似乎諸侯的權力，周天子是可以掌控的；諸侯國的土地和人民，周天子也可以任意調配，故有“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的說法。

　　據《左傳》等古籍記載，西周初期，先后分封71國，其中姬姓占53國。實際上，當時分封的諸侯遠不止這個數。有的古書上說，周代封國有400余個，服國有800多個。漢代《尚書大傳》記載，考之洛邑告成，天下諸侯咸集，共1773諸侯。可見當時諸侯國的數量相當驚人，而周公的工作量也相當大：這么多的諸侯國要分封，他需要付出多少精力啊！

　　后世人根本記不住這么多的諸侯國。初中生讀歷史，讀到戰國時代，至多也就能記住齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦，須知這“戰國七雄”之前，不知道有多少小魚小蝦，那可都是活蹦亂跳的諸侯國！別的咱不說，單說周文王的兒子們，就獲封了16個諸侯國，分別是管國、蔡國、郕國、霍國、衛國、曹國、毛國、沈國（一作聃）、郜國、雍國、滕國、畢國、原國、酆國、郇國、唐國；周武王的兒子們也獲封國4個，分別是晉國、韓國、邘國、應國。

　　除此之外，還有什么虞國、岑國、胡國、康國、共國、焦國、滑國、楊國、燕國、鄭國、賈國、彤國、頓國、吳國、梁國、項國、盛國、潘國、魏國、劉國、單國、樊國、臧國、貝國、狄國、戴國、厲國、詹國、郄國、樅國、賴國、息國、密國、道國、芮國、隙國、谷國、閻國、耿國、曾國、蓼國、虢國。其中這虢國，又分為東虢、西虢、南虢、北虢……每個國家都有國君，就像今天的企業都有個總經理。換句話說，不小心扔個石頭，就能砸到一個國君。

　　四

　　但也不能說分封諸侯國是“脫褲子放屁——多此一舉”，當時的分封，是周初政治格局的需要，是維護周王朝穩定的需要，這只要看看東都洛邑的周圍都分封了哪些諸侯，你就明白了。

　　洛邑周圍的宋、衛、晉等國，都是周公直接分封的，這些諸侯國的國君都是周王室的親信。周公讓這些親信環繞在洛邑周圍，顯然有深意，就是為了讓他們保衛王朝安全。

　　史書記載，周公主持分封及與他有直接關系的諸侯國有宋、衛、齊、魯、燕、晉等國。其中宋國與衛國的分封時間很接近。宋國的都城在商丘，疆域范圍涉及原殷商王畿。周公這樣封宋國，是為了鞏固對殷商舊地的統治。

　　而衛國就直接封在殷商故墟，始封之君是康叔，他是周公最信任的弟弟。周公把康叔封于戰略重地，顯然有很深的用意。因為衛國建立之后，曾“遷殷民于衛”，吸納和控制的“敵對分子”很多。看來，不論宋國還是衛國，建國的首要任務就是監視和控制殷民。

　　此外，周公完善封建制還有一個目的，就是“藩屏周室”。

　　齊國、魯國分封于營丘和曲阜，這是在周成王八年（公元前1035年）完成的。這時周公剛剛復政，他知道遙遠的東方難于控制，但必須納入周朝的統治視野之內，所以就把姜太公的兒子派到齊國，把自己的兒子伯禽封到魯國。

　　姜太公和周公都是周王朝的開國元勛，是王室最可信任的頂梁柱，讓他們的兒子做齊、魯兩國的國君，這兩國自然就成了周王室最可靠的力量。

　　后來的事實證明，魯國的確起到了“藩屏周室”的作用。它除了管理分得的“殷民六族”，還負責鎮撫鄰近的徐戎、淮夷。后來，這個國家學習和繼承周文化最徹底，幾乎是“全盤周化”，所以才造就了孔子這樣“郁郁乎文哉！吾從周”的周禮實踐者。

　　由此看來，當時的分封制不單是分封諸侯國，也還有“分封文化”的成分，這才是周公對分封制的最大貢獻。其間輸送和帶至各地的周文化，對后世中國傳統文化的形成起到了很大的作用。周公創立的分封制度，基本解決了周王室對原來殷商統治下東方地區的控制問題，構建了國家體制。接下來，他就要制禮作樂，完善政治制度了……請看下篇。【原標題：周公與周公思想（4）周公營洛邑 完善分封制】