商丘古城的兩難境地

　　專家建議能給棚戶區(qū)改造任務(wù)重的歷史文化名城一定的扶持，從而達(dá)到棚戶區(qū)改造和古城保護(hù)雙贏的局面

　　位于河南省商丘市睢陽區(qū)的商丘古城，是國內(nèi)唯一一座“內(nèi)城、城湖、城郭”保存完整的城池。如今，古城內(nèi)絕大部分面積被大量的棚戶區(qū)、加工廠等占據(jù)，約3萬居民生活在面積僅1.13平方公里的內(nèi)城里，給古城的保護(hù)與發(fā)展蒙上了厚重陰影。

　　“三位一體”全國唯一

　　進(jìn)入商丘古城的內(nèi)城，首先要經(jīng)過一道跨越城湖的小橋，然后從北城墻的拱辰門進(jìn)入。站在拱辰門城墻上俯瞰商丘，古城形貌盡收眼底：商丘古城內(nèi)城由周長4.4公里的四道方方正正磚城墻合圍而成，城墻四周是碧波蕩漾的湖水；湖水外圍，一道圓形的土夯城郭依稀可辨。

　　負(fù)責(zé)編制商丘古城規(guī)劃的同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授嚴(yán)國泰說，整個商丘古城內(nèi)方外圓，內(nèi)城、城湖、城郭“三位一體”保留至今，全國獨此一家�？罩懈╊�，古城如同漂浮在水上。

　　商丘古城建成于1511年，是明朝歸德府所在地，至今已有500余年歷史。記者進(jìn)入內(nèi)城看到，祭祀孔子和十二圣的歸德府文廟依然巍峨莊嚴(yán)。內(nèi)城之外，城郭之內(nèi)，湖水綠地之間，有北宋四大書院之首的應(yīng)天書院。

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副院長鄧輝說，商丘古城具有豐富的歷史文化內(nèi)涵，它是中原地區(qū)唯一保留下來的明清時期府級城市遺址，而且城市的形態(tài)基本保存完好，構(gòu)成城市形態(tài)的要素基本保存，其完好性堪與大理古城相媲美。這種“唯一性”與“完好性”決定了其在景觀開發(fā)上具有極高的價值。

　　破敗內(nèi)城不宜人居

　　據(jù)商丘市政府調(diào)查統(tǒng)計，1.13平方公里的商丘古城內(nèi)城里，常住人口有3萬人。這里還云集著21家行政事業(yè)單位，10家金融單位，15家企業(yè)，14所學(xué)校，4家醫(yī)院，以及93條道路。當(dāng)?shù)厝诵稳菡f，“古城雖小，人滿為患，百業(yè)匯聚，五臟俱全”。

　　記者漫步古城發(fā)現(xiàn)，除了歸德府文廟、侯方域故居等知名景點保存較好外，許多居民的房屋和商戶經(jīng)營的場所均已十分破敗。古城內(nèi)僅有一處公共活動場地，學(xué)生下午放學(xué)時整個交通幾乎陷入癱瘓狀態(tài)。不少廁所因人滿為患來不及清掃，街道上散發(fā)著惡臭。

　　51歲的古城居民劉英梅和丈夫以及3個孩子住在古城南城墻低洼地帶一個七八十平方米的房子里。談起古城，劉英梅說：“古城環(huán)境不好，下水道不好，道路不好，空氣也不好。”

　　同住于此的宮美玲今年48歲，全家5口人擠在約50平方米的老房子里，“屋子里平時潮濕漚水，下雨就往里灌水”。宮美玲說：“出門坑坑洼洼，回家流水汪汪。這里道路不能拓寬，房子也不讓加蓋，我們就盼著政府能早日拆遷。”

　　絕版古城“重生”之困

　　本刊記者在商丘古城調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥�古城改造愿望非常迫切，居民們告訴記者，商丘古城是個好寶貝，但這么多年來，古城居民的居住條件不見改善，不少文物點周邊環(huán)境、風(fēng)貌破壞嚴(yán)重，百姓急、政府急，但做起來又深感有心無力。

　　商丘市政府?dāng)M采取“拆一補一”的方式吸引部分居民自愿遷出古城居住，通過做減法的方式保護(hù)修復(fù)一個更加協(xié)調(diào)、宜居的古城。然而，既要高水平地對古城進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，同時還能在“十二五”末完成城內(nèi)連片棚戶區(qū)的改造，以古城所在的商丘市現(xiàn)有的財力，實難做到“統(tǒng)籌兼顧、兩全其美”。

　　記者在河南、山東、山西等地走訪發(fā)現(xiàn)，不少歷史文化名城都是類似商丘這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)城市。據(jù)這些地方的基層干部介紹，他們在推進(jìn)棚戶區(qū)改造過程中面臨很大的資金壓力。

　　據(jù)了解，中央補助棚戶區(qū)改造的資金按照開工項目進(jìn)行發(fā)放，欠發(fā)達(dá)地區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)重，囿于財力，開工項目又偏少，因此得到中央的財政補助也就偏少，這樣就容易出現(xiàn)越窮補助越少，越富補助反而越多的“馬太效應(yīng)”，再加上古城保護(hù)的壓力，常常讓他們覺得無所適從，困難很大。

　　多位文物保護(hù)專家建議能給棚戶區(qū)改造任務(wù)重的歷史文化名城一定的扶持，從而達(dá)到棚戶區(qū)改造和古城保護(hù)雙贏的局面。中國文物學(xué)會名譽會長謝辰生等建議，全國100多個歷史文化名城中，兼有古城保護(hù)與棚戶區(qū)改造任務(wù)的不在少數(shù)，對于類似商丘古城這種保護(hù)利用價值高、棚改任務(wù)重的古城，國家可以在綜合推進(jìn)棚戶區(qū)改造的過程中，給予資金、金融、財稅等方面的支持與傾斜，力爭探索出一條“兼顧古城保護(hù)利用和棚戶區(qū)改造”的好路子。【原標(biāo)題：河南商丘古城兩難境地:文物點周邊環(huán)境破壞嚴(yán)重】