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袁世凱：晚清新政第一人 君主立憲頭號擁護者(2)
2014/6/23 10:15:28 點擊數： 【字體：大 中 小】
農副業方面，光緒二十八年（1902年）在保定創立農務局和農事試作場，購買農業機器，聘請日本人指導，經營保定郊區二百余萬株桑秧和小站四百余頃稻田。農務局附設農業學堂，教授蠶桑種植及糖酒制造之法。此外，該局還曾開展農產品評會、試辦農會、勸導種樹等活動。
金融方面，設有銀元局、官銀號等。
教育方面的改革，圍繞廢除科舉進行。光緒二十九年二月，袁世凱與張之洞聯銜上疏，指出“致治必賴于人才，人才必出于學校”，“科舉一日不廢，即學校一日不能大興”。建議將各項考試取中名額按年遞減，分兩、三科減盡。以往舉貢、生員按不同情況，令其分別入新式學堂、速成師范學習，或另給其他出路。光緒三十一年七月，袁世凱領銜與趙爾巽、張之洞、周馥、岑春煊、端方聯名上折，指出目前“危迫情形”，“實同一日千金”，縱使“科舉立停，學堂遍設，亦必數十年后，人才始盛”，因請立即停止科舉，推廣學校。清廷允準，諭令所有鄉、會試和各省歲科考試一律停止。從此，科舉制度永遠廢除。科舉制的廢除，打破了中國一千二百多年來以科名選拔官僚的體制，為推廣新式學校教育從制度上掃清了障礙。光緒二十九年，袁世凱設立學校司（后改學務處），督辦全省教育。學校司下設專門教育、普通教育、編譯三處及研究所，研究學校編制、教授方法；派遣查學員考核官紳辦學情況；通令各地成立勸學所、宣講處、閱報所，進行引導宣傳；通令各州、縣自籌資金，分期分批組織士紳赴日本考察教育，了解各類學校的編制、組織、教育學、管理法等。為興辦學校，普及教育，盡力設法籌撥公款，并勸導地方出資辦學，袁世凱親自捐款兩萬元助教。為解決新式學堂的師資問題，袁世凱聘請美國人丁家立擔任高等學堂西學總教習，令其在天津大學堂學生中選拔優等生充當府設中學堂教員；設師范學堂，并選派學生赴日本學習師范教育。到光緒三十二年上半年，袁世凱奏報已開辦各級各類學堂如下:
北洋大學堂1所，高等學堂1所，北洋醫學堂1所，高等工業學堂1所，高等農業學堂1所，初等農工業學堂及工藝總局附設藝徒學堂21所，優級師范學堂1所，初級師范學堂及傳習所89所，中學堂27所，高等小學堂182所，初等小學堂4162所，女師范學堂1所，女學堂40所，吏胥學堂18所。此外，尚有客籍學堂、圖算學堂、電報學堂各1所。注冊入學人數共8。6萬人，連同武備、巡警等學堂，總數不下10萬人。
據學部光緒三十三年（1907年）統計，直隸辦有專門學堂12所，實業學堂20所，優級師范學堂3所，初級師范學堂90所，師范傳習所5處，中學堂30所，小學堂7391所，女子學堂121所，蒙養院2所，總計8723所，學生16。4萬多人，人數位居全國第二；學務資產四百八十萬兩，名列全國第一。直到民國初年，直隸教育仍保持優勢，這與袁世凱任直隸總督時打下的基礎不無關系。
以上種種，均可看出，袁世凱身上的維新基因全面而淋漓盡致地表現出來，其對改革維新的倡導與涉及領域同戊戌變法時的維新派全無二樣。如果說有所不同，那就是改革維新的力度、廣度、深度，較戊戌變法時的維新派有過之而無不及，是不但打了雷，還真正落下了雨點。其原因，正如一位采訪過袁世凱的美國記者所指出的，袁世凱所推動的改革維新不是要“立即引起新舊體制的決定性對抗”，而是“在維護皇權的前提下”的改革維新。
這一改革維新的極致，是倡導立憲。袁世凱奏請“考求各國憲法，變通施行”。不久，清廷頒布上諭，宣布派遣鎮國公載澤、戶部侍郎戴鴻慈、軍機大臣徐世昌、湖南巡撫端方、紹英等五大臣攜帶隨員，“分赴東西洋各國，考求一切政治，以期擇善而從”。五大臣出洋考察的經費難以籌措，袁世凱帶頭認籌，慷慨從直隸拿出白銀十萬兩，并允諾以后每年籌款十萬兩，作為出洋考察經費。又奏請派遣官紳游歷日本，開啟民智，為將來實行地方自治做相應準備。清廷隨即諭令奉天、直隸同時試辦地方自治。
然五大臣由北京啟程之時，發生了革命黨人為抵制清廷假新政而制造的爆炸事件。五大臣出洋考察被迫改期緩行。一些官員更加感到立憲的必要與緊迫。如端方在致上海報界電中說:“炸藥爆發，奸徒反對憲政，意甚險惡，然益證立憲之不可緩也。”袁世凱卻改變了策略，似乎成了立憲的阻撓者。載澤抵達英國倫敦后，出使英國大臣汪大燮曾問他誰是阻撓立憲之人。載澤憤而作答:“小阻盛宣懷，大阻袁世凱！”袁世凱實際上是在審時度勢、掂量立憲派、革命黨等各方面的力量，他在奏對時的一句話泄漏了天機:可有立憲之實，不可有立憲之名。
五大臣還是分批出洋考察了。考察歸來，五大臣一致奏請實行立憲。袁世凱見實行立憲已成定局，“以為此種好機會，略一布置，即可成功”，又改消極為空前積極。他向政務處建議:中央政府五品以上官員均應參議要政，預立上議院基礎；各州、縣有名望的紳商俱應參議地方政務，預立地方自治基礎；預備立憲先在一省試辦，逐漸推廣，并自告奮勇，提出將直隸作為試點之省。他面奏慈禧太后，立憲應先組織內閣，從改革官制入手。他逢人即稱:“官可不做，法不可不改”，“當以死力相爭”！“有敢阻立憲者，即是吳樾”，“即是革命黨”！清廷宣布“仿行憲政”、設立載澤主持的編制館后，袁世凱將自己的親信孫寶琦、楊士琦、張一膳、金邦平等安插進去分別任編制館提調、起草員，實際控制了政治體制改革方案的制定。一個多月后，袁世凱等人拿出了初步方案。其中最重要的是設立資政院與責任內閣。關于資政院，袁世凱曾說:
近日民智漸開，收回路礦之公電、告訐督撫之公呈紛紛不絕，若聽其漫無歸宿，致人人有建言之權，時閱數年，政府將應接不暇。
國民義務以納稅為一大宗，現在財政艱難，舉行新政，何一不資民力？若無疏通輿論之地，則抗糧鬧捐之風何自而絕？營業稅、所得稅等法必不能行。
惟專設一輿論總匯之地，非經由資政院者不得上聞……通國之欲言于政府者，移而歸諸資政院，化散為整，化囂為靜；又限制該院只有建言之權，而無強政府施行之權，使資政院當輿論之沖，政府得安行其政策，而民氣疏達，亦不致橫決難收，保全甚大。
也就是說，將資政院作為疏瀉輿論的清議機構，一方面使“民氣疏達”、“化囂為靜”、“不致橫決難收”；一方面“無強政府施行之權”，政府仍“得安行其政策”。關于責任內閣，按照袁世凱設計的方案，皇帝發布諭旨須經內閣副署，不經內閣副署諭旨不發生效力，也就是以責任內閣專制取代昔日的皇帝專制。具體而言，則是由總理大臣、副大臣代替皇帝行使職權。而袁世凱的野心和美夢是繼控制京津軍警力量后，進京與慶親王奕？共同組閣，擁慶親王奕？做國務總理大臣，自己做副總理大臣，奪取皇權，控制朝政，防止年邁的慈禧一旦故去之后，光緒帝對其出賣戊戌維新之舉進行報復。
清末政治體制改革，實質上是一次政治權力的再分配，牽涉到所有政治集團和官員的切身利益。袁世凱的野心和美夢招致了來自各方面的反對。
守舊派以軍機大臣鐵良為代表，表示立憲“非中央集權不可，實行中央集權非剝奪督撫兵權、財權收攬于中央政府則又不可”，“固非不可；但以中國現在情形論之，其事可言不可行”
責任編輯：C005文章來源：《帝國驕雄 原來袁世凱》
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