6月22日，在第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”項(xiàng)目（詳見(jiàn)本報(bào)6月16日—20日系列報(bào)道“絲路遺珍·絲路精神”），及獨(dú)立申報(bào)的“中國(guó)大運(yùn)河”項(xiàng)目，雙雙成功列入名錄，這是國(guó)際世遺組織修改申遺規(guī)則后，中國(guó)首次一年新增兩項(xiàng)文化遺產(chǎn)。
此次申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的中國(guó)大運(yùn)河，包括橫貫中國(guó)中東部地區(qū)的隋唐大運(yùn)河、京杭大運(yùn)河和浙東運(yùn)河，在春秋戰(zhàn)國(guó)、隋朝及元朝時(shí)期都曾經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模興建。
大運(yùn)河的活力
中國(guó)大運(yùn)河之“巨”，毋庸置疑。依據(jù)歷史分段和命名習(xí)慣，大運(yùn)河共包括十大河段。申報(bào)的系列遺產(chǎn)分別選取了各河段的典型河道段落和重要遺產(chǎn)點(diǎn)，包括河道遺產(chǎn)27段，總長(zhǎng)度1011公里，相關(guān)遺產(chǎn)共計(jì)58處。遺產(chǎn)類型包括閘、堤、壩、橋、水城門(mén)、纖道、碼頭等運(yùn)河水工遺存，以及倉(cāng)窖、衙署、驛站、行宮、會(huì)館、鈔關(guān)等大運(yùn)河的配套設(shè)施和管理設(shè)施，以及一部分與大運(yùn)河文化意義密切相關(guān)的古建筑、歷史文化街區(qū)等。這些遺產(chǎn)分布在2個(gè)直轄市、6個(gè)省、25個(gè)地級(jí)市，遺產(chǎn)區(qū)總面積為20819公頃，緩沖區(qū)總面積為54263公頃。
大運(yùn)河遺產(chǎn)之“活”，是其另一個(gè)顯著特征。山東濟(jì)寧以南的部分仍在通航，在交通運(yùn)輸中發(fā)揮著無(wú)法替代的重要作用。據(jù)悉，目前大運(yùn)河每年的吞吐量相當(dāng)于4條京滬線。其他一些河道轉(zhuǎn)變成為景觀河、灌溉河、排澇河，在當(dāng)代社會(huì)的方方面面也發(fā)揮著重要作用。
此外，大運(yùn)河的“活”還體現(xiàn)在它始終是一條不斷發(fā)展變化的運(yùn)河。歷史上，因?yàn)辄S河改道等自然原因，大運(yùn)河就曾多次變遷。近代以來(lái)，隨著傳統(tǒng)功能的部分退化，運(yùn)河使用功能發(fā)生變化，管理維護(hù)設(shè)施不斷更新，運(yùn)河沿線城市面貌也持續(xù)改善，而這些變化共同為大運(yùn)河作為活態(tài)文化遺產(chǎn)的價(jià)值作出貢獻(xiàn)。妥善處理好遺產(chǎn)保護(hù)與“活態(tài)”遺產(chǎn)持續(xù)利用是大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
申遺保護(hù)的難度
大運(yùn)河之大、之活是其無(wú)可替代的特征，卻也同時(shí)帶來(lái)了申遺保護(hù)之難。
大運(yùn)河保護(hù)管理工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且不說(shuō)全境涉及8�。ㄊ校�、25個(gè)地級(jí)市，僅一個(gè)城市就涉及文化、文物、交通、水利、環(huán)保、城市規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域。記者了解到，國(guó)際組織專家的一個(gè)改善建議就涉及好幾個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)管理難度之大可想而知。比如世界遺產(chǎn)委員會(huì)專家認(rèn)為大運(yùn)河部分段落的保護(hù)范圍和監(jiān)控地帶偏小�，F(xiàn)狀是，想拓展的保護(hù)范圍內(nèi)有不少是20世紀(jì)六七十年代建的樓房，要拆除就面臨土地置換、居民拆遷、人員安置等多種困難。
大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和沿線各地政府的高度重視、大力支持。2006年、2013年國(guó)務(wù)院相繼將京杭大運(yùn)河和大運(yùn)河整體公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作，大運(yùn)河保護(hù)成為國(guó)家重大文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下，文化部、國(guó)家文物局牽頭，沿線8�。ㄊ校┖蛧�(guó)務(wù)院13個(gè)部門(mén)建立了跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)商機(jī)制；在省部會(huì)商小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，頒布實(shí)施了大運(yùn)河遺產(chǎn)的專項(xiàng)保護(hù)法規(guī)、聯(lián)合協(xié)定和國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)保護(hù)規(guī)劃；完成了大運(yùn)河全線遺產(chǎn)資源調(diào)查；組織實(shí)施了一批大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)、展示工程；建立了大運(yùn)河遺產(chǎn)檔案和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)管理水平得到顯著提升。大運(yùn)河沿線35個(gè)城市還建立大運(yùn)河保護(hù)和申遺城市聯(lián)盟，制定《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合規(guī)定》，進(jìn)一步確保大運(yùn)河遺產(chǎn)得到整體保護(hù)。
大運(yùn)河申遺的難度除了來(lái)自遺產(chǎn)本身外，還來(lái)自國(guó)際社會(huì)。首先，世界遺產(chǎn)委員會(huì)的政策對(duì)我國(guó)不利。政策明確強(qiáng)調(diào)向三種國(guó)家“傾斜”：向沒(méi)有世界遺產(chǎn)的國(guó)家傾斜，向十年內(nèi)沒(méi)有申報(bào)的國(guó)家傾斜，向十年內(nèi)沒(méi)有申報(bào)成功的國(guó)家傾斜。另一方面，中國(guó)在世遺領(lǐng)域發(fā)展速度之快，令世界驚嘆。世界申遺始于1976年，而中國(guó)是在10年后的1986年才剛有了零的突破。但僅僅經(jīng)過(guò)短短20多年的發(fā)展，中國(guó)的世界遺產(chǎn)數(shù)便從零迅速上升至世界第二。正如一位國(guó)際專家所說(shuō)：“我們已經(jīng)習(xí)慣了中國(guó)項(xiàng)目的精彩”，國(guó)際組織希望我國(guó)作為世界遺產(chǎn)大國(guó)，能夠在大運(yùn)河保護(hù)管理方面做得盡善盡美，因而在實(shí)地考察后提出了更高的要求，希望我國(guó)能繼續(xù)開(kāi)展對(duì)緩沖區(qū)體系的修正等工作。國(guó)家文物局多方努力，在最短的時(shí)間內(nèi)完成了改進(jìn)工作。
天道酬勤。大運(yùn)河入選《世界遺產(chǎn)名錄》標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)努力的認(rèn)可。
申報(bào)世遺的意義
大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)具有重要的意義，其中最重要的并非成功與否，而是因申遺帶來(lái)的保護(hù)與關(guān)注。
國(guó)家文物局副局長(zhǎng)童明康接受記者采訪時(shí)表示，在大運(yùn)河申遺巨大影響力和號(hào)召力推動(dòng)下，社會(huì)各界對(duì)大運(yùn)河保護(hù)給予高度關(guān)注，掀起認(rèn)識(shí)、研究、愛(ài)護(hù)大運(yùn)河的社會(huì)熱潮，吸引大量社會(huì)資源也向大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域聚集，使遺產(chǎn)保護(hù)狀況在短時(shí)間內(nèi)得到顯著改善。
另一方面，跨省跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、層次分明的保護(hù)規(guī)劃體系以及涵蓋全部申報(bào)遺產(chǎn)、多層級(jí)監(jiān)測(cè)和檔案信息體系的建立，為巨型活態(tài)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行了有益嘗試。
記者從2009年開(kāi)始跟蹤采訪大運(yùn)河申遺，5年來(lái)，見(jiàn)證了申遺給沿岸城市和地區(qū)帶來(lái)的變化。尤其是對(duì)一些已斷航河段的治理，可謂是徹底“整容”。申遺前是死水溝、臭水溝，垃圾遍地、蚊蠅亂飛是常態(tài)；申遺后，當(dāng)?shù)卣桶傩罩懒怂膬r(jià)值和意義，從環(huán)境整治著手，將遺產(chǎn)保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)相結(jié)合，與歷史文化展示相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，將它們變成民眾宜業(yè)宜居的美好家園。世界遺產(chǎn)委員會(huì)專家實(shí)地考察時(shí)看到，大運(yùn)河就在人們身邊，就是運(yùn)河人家生活的一部分：上下班經(jīng)過(guò)大運(yùn)河，在運(yùn)河公園或岸邊綠地晨練，晚飯后在這里散步、休閑，那么隨意、愜意。
申遺是手段，保護(hù)遺產(chǎn)、造福民眾是目標(biāo)。大運(yùn)河申遺是對(duì)中國(guó)申遺工作宗旨的生動(dòng)注釋。（本報(bào)北京6月22日電 本報(bào)記者 李 韻）