列入第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的安徽黃山西遞村，得益于中央層面的支持和黃山“百村千幢”工程、徽州古建筑保護(hù)工程，使其傳統(tǒng)風(fēng)貌得到延續(xù)。本報(bào)記者 李佳霖 攝

修繕后的海南海口騎樓老街的古建筑

    本報(bào)記者  李佳霖

    中央城市工作會(huì)議從國(guó)家層面部署城市建設(shè)，古村落快速消失的局面得到遏制，中國(guó)土司遺址列入世界遺產(chǎn)，海昏侯墓等考古取得重要成果，天津盛錫福被拆除……在2015年，政府與行政主管部門(mén)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，公民參與遺產(chǎn)保護(hù)的熱情日益高漲，同時(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)之間的矛盾依然存在——

    中央城市工作會(huì)議部署城市建設(shè)

    “諸多規(guī)劃不有機(jī)統(tǒng)一、對(duì)城市發(fā)展規(guī)律重視不夠、城市建設(shè)中公眾不能充分參與……”這都是目前規(guī)劃界面臨的問(wèn)題。2015年12月中央城市工作會(huì)議的召開(kāi)，可謂是正當(dāng)其時(shí)。會(huì)議從中央層面對(duì)城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)管理等重大問(wèn)題做了明確。

    “會(huì)議把‘尊重城市發(fā)展規(guī)律’放到了第一位，‘五個(gè)統(tǒng)籌’又進(jìn)一步解釋了城市發(fā)展規(guī)律，其中主要是城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間的統(tǒng)籌以及對(duì)誰(shuí)主導(dǎo)城市發(fā)展做制度性約定。”北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)袁昕指出， 30多年來(lái)，因?yàn)闆](méi)有完全考慮城市自身的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致城市建設(shè)在取得很多經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也付出了沉痛的代價(jià)。這次的城市工作會(huì)議，是對(duì)以往30年工作的糾偏。

    2015年，江蘇常州、江西瑞金、廣東惠州先后被批準(zhǔn)為國(guó)家歷史文化名城，由此國(guó)家歷史文化名城達(dá)到128個(gè)。這些城市的保護(hù)規(guī)劃在有序編制中，同時(shí)景德鎮(zhèn)等城市也在進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃的修編工作，中央城市工作會(huì)議的“糾偏”和部署，讓我們對(duì)以后城市的發(fā)展充滿(mǎn)期待。

    名街保護(hù)一直在繼續(xù)

    “中國(guó)歷史文化名街”評(píng)選活動(dòng)自2008年啟動(dòng)以來(lái)，已有50條歷史文化悠久、建筑底蘊(yùn)深厚的街區(qū)入選。2013年8月至2014年9月，“中國(guó)歷史文化名街”組委會(huì)還對(duì)入選的前三屆30條名街進(jìn)行了復(fù)查。

    為進(jìn)一步保護(hù)這些城市中的活態(tài)遺產(chǎn)，2015年，各地名街相繼開(kāi)展了老街整治、老建筑修繕等工作。2009年入選名街的海口騎樓老街堅(jiān)持“修舊如故”“最小干預(yù)”“傳統(tǒng)工藝”等原則，對(duì)其內(nèi)的博愛(ài)北路、水巷口街進(jìn)行了整治，在原汁原味傳承老建筑的同時(shí)，提升了其使用功能。2013年入選名街的江西上饒明清古街也在2015年啟動(dòng)了老街整治項(xiàng)目，對(duì)老街的路面以及其內(nèi)民居的外立面進(jìn)行了改造和優(yōu)化，對(duì)老街的排水系統(tǒng)和電路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了系統(tǒng)升級(jí)。

    青島八大關(guān)、福州三坊七巷等街區(qū)內(nèi)的文物在2015年得到進(jìn)一步修繕：八大關(guān)內(nèi)正陽(yáng)關(guān)路21號(hào)、韶關(guān)路24號(hào)等建筑的系統(tǒng)性修復(fù)得到國(guó)家文物局的批準(zhǔn)以及資金支持；三坊七巷內(nèi)歐陽(yáng)花廳、鄭孝胥故居等第六批歷史建筑完成了驗(yàn)收；山西祁縣晉商老街渠家大院、長(zhǎng)裕川茶莊等古建筑得到修復(fù)。同時(shí)，街區(qū)文化內(nèi)涵的挖掘工作也得到各街區(qū)的重視：三坊七巷管委會(huì)進(jìn)行了《三坊七巷名人翰墨全集》、《三坊七巷楹聯(lián)大觀(guān)》的出版工作，而隨著《國(guó)家歷史文化名街·晉商老街店鋪圖文集》的編撰，晉商老街的獨(dú)特風(fēng)韻得到展現(xiàn)。

    傳統(tǒng)村落消失局面得到遏制

    “10年內(nèi)我國(guó)傳統(tǒng)村落每天消失100個(gè)，這顯示村落消亡的勢(shì)頭迅猛或不可阻擋。”2012年，著名作家馮驥才保護(hù)傳統(tǒng)村落的呼聲振聾發(fā)聵。而在2015年11月，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉表示，經(jīng)過(guò)幾年的努力，傳統(tǒng)村落快速消失的局面得到遏制，開(kāi)始邁入保護(hù)、改善和復(fù)蘇的階段。

    這自然得益于國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的重視。住建部、文化部、財(cái)政部等目前公布了三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，共2555個(gè)村落列入其中。同時(shí)，在2014年600個(gè)傳統(tǒng)村落列入中央財(cái)政支持范圍之后，491個(gè)傳統(tǒng)村落又列入2015年中央財(cái)政支持范圍。為結(jié)束農(nóng)村無(wú)規(guī)劃、亂建設(shè)局面，住建部2015年全面推進(jìn)了鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，趙暉表示，到2020年我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的易編性和實(shí)用性將大幅提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃基本覆蓋。

    這當(dāng)然也與各地因地制宜保護(hù)傳統(tǒng)村落密不可分。以安徽黃山為例，2009年，黃山市啟動(dòng)了“百村千幢”工程，2014年，黃山市開(kāi)始實(shí)施徽州古建筑保護(hù)工程。這兩項(xiàng)工程投入近80億元，完成了101個(gè)古村落的規(guī)劃編制，提升整治了40多個(gè)古村落。且在幾年內(nèi)，黃山市政府出臺(tái)了10個(gè)關(guān)于古村落保護(hù)的規(guī)范性文件，其保護(hù)決心可見(jiàn)一斑。

    在趙暉看來(lái)，我國(guó)古村落保護(hù)還有很長(zhǎng)的路要走。“多數(shù)傳統(tǒng)村落自身發(fā)展條件和能力很弱，貧窮仍然是保護(hù)的最大困難和許多問(wèn)題的根源。下一步住建部繼續(xù)將更多具有價(jià)值的村落列入保護(hù)名錄，研究出臺(tái)更多支持政策，推出更多保護(hù)和修繕技術(shù)，實(shí)施更有效的傳統(tǒng)村落保護(hù)指導(dǎo)。”趙暉說(shuō)。

    土司遺址進(jìn)入后申遺時(shí)代

    申遺，幾乎是永遠(yuǎn)的熱詞。在2015年7月中國(guó)土司遺址加入世界遺產(chǎn)大家庭后，我國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)48處。隨著世界遺產(chǎn)保護(hù)的成效凸顯，民間對(duì)其昂貴花費(fèi)和效果的爭(zhēng)議也不再?gòu)?qiáng)烈，基本默契達(dá)成共識(shí)：各地為了申遺投入了大量資金，不僅有效落實(shí)了保護(hù)，而且在環(huán)境整治上下大力氣，這都有利于彌補(bǔ)歷史欠賬、改善文物保護(hù)境況。

    然而，后申遺時(shí)代的世界遺產(chǎn)保護(hù)仍然值得關(guān)注。多位專(zhuān)家不斷強(qiáng)調(diào)：申遺的最終目的不是發(fā)展旅游而是加強(qiáng)保護(hù)。遺產(chǎn)地政府也紛紛表態(tài)，會(huì)在保護(hù)前提下科學(xué)利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕�、�?jīng)濟(jì)等的發(fā)展。而在專(zhuān)家看來(lái)，要讓遺產(chǎn)更好傳承下去，需要整合更多資源。專(zhuān)家建議，應(yīng)建立一套完整的監(jiān)測(cè)、管理系統(tǒng)，具體分析遺產(chǎn)面臨的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行保護(hù)。

    2015年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)資源手冊(cè)（共4冊(cè)）的中文版、《中國(guó)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展公報(bào)（1985-2015）》、《聯(lián)合國(guó)教科文組織—梅賽德斯—奔馳星愿基金—中國(guó)世界遺產(chǎn)地保護(hù)和管理項(xiàng)目成果報(bào)告書(shū)（2007-2015）》發(fā)布。這一年，《世界文化遺產(chǎn)管理》、《世界遺產(chǎn)四十年》等書(shū)也相繼出版。這些對(duì)于中國(guó)世界遺產(chǎn)的研究和反思，會(huì)使得世界遺產(chǎn)得到更加科學(xué)的保護(hù)利用。

    抗戰(zhàn)文物保護(hù)利用前所未有

    “舊址A區(qū)，營(yíng)房旁邊長(zhǎng)滿(mǎn)雜草、灌木，部分地塊上種著玉米、紅薯等農(nóng)作物。在B區(qū)，幾棟保存比較完好的建筑已被改建成餐館。”這是2014年的廣西柳州“飛虎隊(duì)”舊址。而在2015年，柳州相關(guān)部門(mén)撥款1000萬(wàn)元用于其搶修以及環(huán)境整治。2015年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，這一年，抗戰(zhàn)文物的保護(hù)得到前所未有的關(guān)注。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)重點(diǎn)文保單位中，與日軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)直接相關(guān)聯(lián)的有88處，加上偽滿(mǎn)時(shí)期產(chǎn)生的涉日文物以及與抗戰(zhàn)有間接關(guān)聯(lián)的共有186處，遍布全國(guó)28個(gè)省區(qū)市。除此之外，在各地的各級(jí)文保單位中，抗戰(zhàn)文物的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于全國(guó)重點(diǎn)文保單位。為了保護(hù)它們，2015年，國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目的資金安排達(dá)到近4億元，而在2005年全國(guó)革命文物安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅為2600萬(wàn)元。

    而對(duì)于抗戰(zhàn)文物的利用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中國(guó)保和省保單位開(kāi)放率均接近80%，但是據(jù)記者了解，一些抗戰(zhàn)遺跡盡管常年對(duì)外開(kāi)放，可很少有人光顧，其歷史信息也鮮有人知。抗戰(zhàn)文物保護(hù)利用依然任重道遠(yuǎn)。

    海昏侯墓等考古發(fā)掘取得重要成果

    在2015年，多項(xiàng)考古發(fā)現(xiàn)取得重大進(jìn)展，而引起最大轟動(dòng)的就是江西南昌西漢海昏侯墓的發(fā)掘。不同于以往的“漢墓十室九空”，南昌西漢海昏侯墓發(fā)掘“摘得”了多個(gè)全國(guó)之最。比如發(fā)掘出一座真車(chē)馬陪葬坑；清理出土了兩堵保存較好的共24件編鐘，還出土了一堵非常稀有的鐵編磬，為全國(guó)首例；在大墓主槨室，共清理出馬蹄金、麟趾金25枚，金餅189塊，創(chuàng)下我國(guó)西漢考古之最。“從時(shí)間、空間、內(nèi)涵看，南昌西漢大墓墓主非昌邑王、漢廢帝、海昏侯劉賀莫屬，其核心證據(jù)尚有待進(jìn)一步取得。”秦漢考古專(zhuān)家白云翔表示。

    山西襄汾陶寺遺址的考古發(fā)掘也使得“堯”從傳說(shuō)走向信史時(shí)代。發(fā)掘顯示，陶寺遺址由王宮、下層貴族居住區(qū)、觀(guān)象祭祀臺(tái)、工官管理的手工業(yè)作坊區(qū)等構(gòu)成，這初步揭示其為中國(guó)史前功能區(qū)劃最完備的都城。中國(guó)社科院考古所所長(zhǎng)王巍還表示，考古證據(jù)鏈表明，陶寺遺址在年代、地理位置、規(guī)模和等級(jí)等方面，都與堯都相當(dāng)契合。

    同時(shí)，秦宣太后羋月的住所陜西甘泉宮、浙江紹興越國(guó)王陵及貴族墓等考古發(fā)掘都成果頗豐，使得我國(guó)文物家底更加明確，中華文明體系也進(jìn)一步清晰。

    社會(huì)力量參與遺產(chǎn)保護(hù)方興未艾

    社會(huì)力量參與遺產(chǎn)保護(hù)一直被重視。2008年施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》都規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃草案、歷史街區(qū)建設(shè)要充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。國(guó)家文物局2010年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者作用的意見(jiàn)》指出，文物部門(mén)要更多為志愿者搭建參與平臺(tái)，提供發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)等。

    2015年，社會(huì)力量參與遺產(chǎn)保護(hù)更加專(zhuān)業(yè)。針對(duì)《蒼霞?xì)v史建筑群保護(hù)規(guī)劃》，民間志愿者團(tuán)隊(duì)“福州老建筑”將10條建議反饋給福州市規(guī)劃局，包括適當(dāng)恢復(fù)部分內(nèi)河、合理控制路面高程等專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)。南京大學(xué)生規(guī)劃志愿者參與了南京老城南小西湖歷史文化風(fēng)貌的片區(qū)規(guī)劃，并將形成的五個(gè)規(guī)劃方案進(jìn)一步聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)……

    這一年，社會(huì)力量參與遺產(chǎn)保護(hù)更加“硬氣”。因鄭州上街區(qū)馬固村5處不可移動(dòng)文物被拆毀，中國(guó)綠發(fā)會(huì)將馬固村委會(huì)、峽窩鎮(zhèn)政府和上街區(qū)人民政府、上街區(qū)文化廣電新聞出版局一同告上法庭，訴狀請(qǐng)求法院令四被告在國(guó)家級(jí)媒體上，為在馬固村文物毀壞事件中毀壞文物及未履行法定職責(zé)的行為道歉，并重新規(guī)劃原馬固村地區(qū)，對(duì)已經(jīng)拆除的5處文物采取遺址保護(hù)等。2015年10月，鄭州中院就此案正式出具立案受理通知書(shū)。該案成為國(guó)內(nèi)首個(gè)人文遺跡（文物）保護(hù)的公益訴訟。

    “公眾參與城市遺產(chǎn)保護(hù)一定是‘星星之火，可以燎原’，城市發(fā)展中更加廣泛的公眾參與，必將繼續(xù)顯示出‘不可低估，無(wú)可替代’的力量。”南京政府與管理學(xué)院學(xué)者姚遠(yuǎn)說(shuō)。

    遺產(chǎn)破壞依然屢禁不止

    對(duì)于遺產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，2015年不再是大拆大建的一年，然而，依然是文物違法案件屢禁不止的一年。

    4月，天津市不可移動(dòng)文物盛錫福大樓被拆除，在拆毀過(guò)程中，建設(shè)方“曲線(xiàn)拆樓”：要保留修繕我同意，需要提交修繕?lè)桨肝艺以O(shè)計(jì)部門(mén)編制，方案需要修改我也修改再報(bào)批。就這樣，在與文保部門(mén)的較量中，文物還是被拆除。而文物拆除既成事實(shí)后，天津和平區(qū)文物執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)人員表示，建設(shè)方很配合地停工并提交了整改方案，和平區(qū)文物管理所也批復(fù)了整改方案，以這種情況，50萬(wàn)元罰款都不需要。

    5月，上海歷史建筑懿德大樓被“保護(hù)性破壞”：被刷上涂料和噴砂，原來(lái)的花崗巖外墻幾近消失。建設(shè)方表示是為了解決老建筑長(zhǎng)期存在的漏雨問(wèn)題，而在專(zhuān)家看來(lái)，涂抹的這種真石漆會(huì)加速原來(lái)墻體的風(fēng)化，對(duì)老建筑造成不可逆的破壞。之后相關(guān)文物部門(mén)表示，建設(shè)方確實(shí)提交了修繕?lè)桨福�但因不符合文物修繕�?biāo)準(zhǔn)，通知其重新修改。而在等待修改方案再次報(bào)批的過(guò)程中，承載著諸多歷史信息的老建筑已遭破壞。

    這暴露出目前文物保護(hù)存在的諸多問(wèn)題，比如執(zhí)法力度不夠、文物巡查機(jī)制不健全等。而這些問(wèn)題有望在2016年得到解決：2013年開(kāi)始啟動(dòng)的《文物保護(hù)法》修訂工作在2015年已形成《文物保護(hù)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，并按照立法工作程序進(jìn)行了報(bào)審。