劉愛(ài)河

     我國(guó)文物保護(hù)工作一直倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。《國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》（1956年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》（1987年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》（1997年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（2005年）都強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的重要性，并從不同角度對(duì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)提出明確要求。事實(shí)上，我國(guó)的文物保護(hù)工作一直有著社會(huì)力量的參與，比如不少不可移動(dòng)文物由非文物系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、個(gè)人使用和管理；社會(huì)組織、基層群眾組織和志愿者在文物保護(hù)的不同領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

    社會(huì)力量并沒(méi)有嚴(yán)格的定義，一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)力量是指企事業(yè)組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人。但文物保護(hù)有其特殊性，比如許多文物是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、高等院校、軍隊(duì)等非文物系統(tǒng)機(jī)構(gòu)使用和管理，因此所有這些機(jī)構(gòu)都是文物保護(hù)社會(huì)力量的組成部分；宣傳部門、媒體等擔(dān)負(fù)著文物保護(hù)宣傳教育的義務(wù)，也是社會(huì)力量的組成部分。因此，文物保護(hù)的社會(huì)力量比一般意義上的社會(huì)力量范圍更廣。

    社會(huì)力量參與文物保護(hù)的主要方式包括：主要工作職責(zé)不是文物保護(hù)的機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人依法保護(hù)管理不可移動(dòng)文物；宣傳部門、教育部門、媒體等在文物保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮作用；公眾（尤其是利益相關(guān)者）參與文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)制定、規(guī)劃編制以及其他重大事項(xiàng)的決策；社會(huì)組織、基層群眾組織、志愿者（團(tuán)隊(duì)）或公民個(gè)人通過(guò)學(xué)術(shù)研究、巡查巡護(hù)、拍攝記錄、調(diào)查研究等方式參與文物保護(hù)；公民、法人和其他組織捐贈(zèng)文物或?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)捐款。通過(guò)社會(huì)力量的參與，至少可以起到如下效果：彌補(bǔ)文物部門人力和財(cái)力的不足；維護(hù)個(gè)人權(quán)益或公共利益；促使文物行政部門更科學(xué)地決策；在全社會(huì)營(yíng)造有利于文物保護(hù)的良好氛圍。

    目前，在已有法律法規(guī)的框架下，很多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了一些有益的嘗試，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的政策和制度，比如在鼓勵(lì)社會(huì)資金投入方面，安徽省黃山市出臺(tái)了《皖南古民居認(rèn)領(lǐng)保護(hù)辦法》、山西曲沃縣出臺(tái)了《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》、廣東省開(kāi)平市出臺(tái)了《開(kāi)平碉樓認(rèn)養(yǎng)工作意見(jiàn)》；在調(diào)動(dòng)基層群眾組織參與文物保護(hù)方面，湖北荊州市形成了較為完善的護(hù)墓員管理制度，浙江省寧波市鄞州區(qū)早在1976年就首創(chuàng)業(yè)余文保員制度，河北省近30個(gè)縣區(qū)建立了義務(wù)保護(hù)員制度，山東省日照市市級(jí)以上無(wú)專門機(jī)構(gòu)管理的文保單位聘用文物保護(hù)員，甘肅省文物局出臺(tái)《甘肅省文物保護(hù)員管理辦法（試行）》，沈陽(yáng)市文物局將民間文保愛(ài)好者聘為文保義務(wù)監(jiān)督員；在扶持民辦博物館發(fā)展方面，西安市多管齊下扶持民辦博物館，上海市向民辦博物館購(gòu)買服務(wù)等。

    然而，雖然社會(huì)力量參與文物保護(hù)可以從《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物認(rèn)定管理暫行辦法》等法律法規(guī)文件中找到依據(jù)。但是總體來(lái)看，我國(guó)社會(huì)力量參與文物保護(hù)的整體水平還比較低，相關(guān)法規(guī)制度也不夠完善，實(shí)踐方面還缺乏強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：文物保護(hù)宣傳教育工作還比較薄弱，全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)有待提高；由于認(rèn)識(shí)不到位以及文物行政部門對(duì)非文物系統(tǒng)管理的文物控制力較弱，部分非文物系統(tǒng)管理的文物和非國(guó)有文物的保護(hù)責(zé)任尚未得到有效落實(shí)；稅收優(yōu)惠政策不完善，抑制了企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的積極性，致使社會(huì)資金難以進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域；由于政策、經(jīng)費(fèi)、人才等多方面制約，文物保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展較為緩慢，其作用尚未得到充分發(fā)揮；由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，基層群眾組織的積極性尚未得到充分調(diào)動(dòng)；公眾在文物保護(hù)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)尚未得到全面落實(shí)。

    隨著保護(hù)任務(wù)的增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)型，對(duì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，更大范圍調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，更大程度激發(fā)社會(huì)力量的文保熱情，使全社會(huì)都來(lái)參與文物保護(hù)，是當(dāng)前文物工作中迫切需要研究解決的問(wèn)題。一方面在此次《文物保護(hù)法》修訂時(shí)要補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容、出臺(tái)配套制度，另一方面，要努力在全社會(huì)營(yíng)造有利于文物保護(hù)的良好氛圍。具體可以從以下幾方面著手：

    一、全方位加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳教育工作，從機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等多方面給予大力支持，并爭(zhēng)取其他相關(guān)部門的支持，逐步形成多部門協(xié)作的宣傳教育格局。

    二、加大對(duì)非文物系統(tǒng)管理的文物和非國(guó)有文物的監(jiān)管和資助力度，在給予財(cái)政支持的同時(shí)也給予一定的技術(shù)指導(dǎo)，并通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)引導(dǎo)其樹(shù)立正確的保護(hù)理念，用科學(xué)的手段保護(hù)文物。

    三、通過(guò)完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，喚起企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)通過(guò)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為文物保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)文物光榮的氛圍。

    四、積極支持、引導(dǎo)、培育文物保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展。對(duì)有能力承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織，要重點(diǎn)培育、重點(diǎn)指導(dǎo)；對(duì)不具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織，應(yīng)鼓勵(lì)其根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展文物保護(hù)相關(guān)工作，逐步建立起政府與社會(huì)組織之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，使社會(huì)組織真正成為政府的合作伙伴。

    五、適時(shí)修改完善《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，允許在中央財(cái)政資金中列支文物保護(hù)員的勞務(wù)報(bào)酬，通過(guò)提高報(bào)酬來(lái)調(diào)動(dòng)基層群眾開(kāi)展文物保護(hù)的積極性。同時(shí)，對(duì)基層群眾文物保護(hù)組織實(shí)行造冊(cè)管理，確保其權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，逐步向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

    六、進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，在文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定、保護(hù)規(guī)劃的編制以及其他重大事項(xiàng)的決策過(guò)程中引導(dǎo)公眾參與，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    社會(huì)力量參與文物保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，幾乎涉及社會(huì)各行各業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要法律法規(guī)制度的完善，更需要全社會(huì)保護(hù)意識(shí)的提高。