江蘇省蘇州市山塘街



福建省福州市三坊七巷



西藏自治區(qū)江孜縣加日郊老街



北京市煙袋斜街



浙江省杭州市清河坊



江西省鉛山縣河口明清古街



云南省大理州巍山縣南詔古街



安徽省黃山市休寧縣萬安老街



山東省青島市八大關(guān)


 

    歷史文化名街保護(hù)之路越走越寬廣

    —第一至三屆“中國歷史文化名街”專家復(fù)查綜述

    本報記者 李 月

    廣東省廣州市沙面街

    “中國歷史文化名街”評選推介活動自2008年啟動至今，在文化部和國家文物局的大力支持下，經(jīng)專家認(rèn)真評審、反復(fù)討論，已評選出50條歷史建筑保存較好、歷史底蘊深厚、文物文化資源豐富的名街。“中國歷史文化名街”評選推介活動的探索與實踐，有效地推動了歷史文化街區(qū)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，使歷史文化街區(qū)的保護(hù)成效日益凸顯，不少街區(qū)現(xiàn)已成為我國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街保護(hù)與發(fā)展的典范。

    為進(jìn)一步推進(jìn)“中國歷史文化名街”的保護(hù)與管理，國家文物局于2012年6月對名街專家復(fù)查工作進(jìn)行立項，并委托“中國歷史文化名街”推介活動組委會（中國文化報社）實施完成。自2013年7月“中國歷史文化名街”專家復(fù)查項目啟動至今，“名街”推介活動組委會組織評審專家團(tuán)隊對前3屆入選的30條名街進(jìn)行了復(fù)查。通過專家實地復(fù)查、技術(shù)指導(dǎo)、座談交流、聽取匯報、反饋建議等形式，深入了解各街區(qū)在入選“名街”后的保護(hù)情況，專家們邊走邊了解，對于各街區(qū)近年來在保護(hù)工作中的有益探索和實踐給予充分肯定，也對保護(hù)中遇到的疑難問題、困惑及今后的發(fā)展，提出了積極寶貴的建議。

    從復(fù)查情況來看，多地街巷入選“名街”之后，推動了當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。一方面，一些地方政府高度重視，加大了對歷史文化街區(qū)的投入、扶持和保護(hù)力度，如無錫清名橋、蘇州平江路等歷史文化街區(qū)，入選“名街”后，圍繞街區(qū)的保護(hù)修復(fù)工作，在文化、商業(yè)、旅游等方面不斷探索新的發(fā)展模式，使街區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，并取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。另一方面，一些街區(qū)雖然變化不大，但對歷史文化街區(qū)的保護(hù)意識不斷增強，如祁縣晉商老街、青州昭德古街自入選至今，始終嚴(yán)格按照“名街”評選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)，較好地保護(hù)了街區(qū)的歷史格局和建筑風(fēng)貌。

    入選“名街”，推動當(dāng)?shù)剡z產(chǎn)保護(hù)

    為使歷史文化名街保護(hù)工作逐漸制度化，一些街區(qū)在入選“名街”后，專門成立了由政府主導(dǎo)的歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機構(gòu)，如海口騎樓老街、哈爾濱中央大街、天津五大道、蘇州山塘街、揚州東關(guān)街等歷史文化街區(qū)，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門的職責(zé)，形成了符合街區(qū)保護(hù)實際的有效機制；一些街區(qū)為更好地保護(hù)街區(qū)的歷史、建筑風(fēng)貌，有序開展歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、管理辦法的編制工作，對街區(qū)保護(hù)范圍、建筑面積等細(xì)節(jié)加以確定，將歷史文化街區(qū)納入法律保護(hù)的范疇，為街區(qū)保護(hù)的各項工作提供理論依據(jù)。如福州三坊七巷歷史文化街區(qū)，為確保街區(qū)保護(hù)修復(fù)工作有章可循、有法可依，編制完成了《三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》（修編）、《福州市三坊七巷、朱紫坊歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》、《福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)古建筑搬遷修復(fù)保護(hù)辦法》、《三坊七巷古建筑修繕導(dǎo)則》、《三坊七巷文物保護(hù)管理細(xì)則》、《三坊七巷文物建筑保護(hù)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等一系列規(guī)范性文件。同時，三坊七巷還將與周邊的朱紫坊歷史文化街區(qū)、烏山、于山、烏塔、白塔等有機整合保護(hù)，形成“兩山兩塔兩街區(qū)”文化特區(qū)的概念，進(jìn)一步彰顯福州深厚的文化底蘊，展現(xiàn)閩都的地域特色。

    再如福建長汀店頭街，為統(tǒng)籌安排街區(qū)保護(hù)工作，改善居民生活環(huán)境，編制了《福建長汀店頭街——五通街歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《店頭街商、住戶文明公約》，其中《公約》中規(guī)定，各商、住戶要嚴(yán)格按照“門前三包”的要求，保持街區(qū)整潔，自覺保護(hù)公共設(shè)施，不得亂搭、亂建、破壞街區(qū)整體風(fēng)貌等。長汀縣還出臺了《長汀縣歷史文化名城保護(hù)管理規(guī)定》，對店頭街保護(hù)范圍內(nèi)的文物古跡與歷史建筑，在保護(hù)、規(guī)劃等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并下發(fā)了《長汀縣人民政府關(guān)于對店頭街實行交通、環(huán)境管制的通告》，劃定了店頭街管制區(qū)域，確定交通管制時間及環(huán)境管制的主要內(nèi)容，以文明、整潔、暢通的良好環(huán)境，展現(xiàn)長汀店頭街的歷史風(fēng)貌。

    將保護(hù)放在首位，探索保護(hù)利用新途徑

    在歷史建筑的保護(hù)上，一些街區(qū)正在積極探索保護(hù)與利用相結(jié)合的新途徑，如海口騎樓老街，對歷史建筑采取分類保護(hù)的方式，依據(jù)歷史建筑的歷史、科學(xué)、藝術(shù)和人文價值以及完好程度，將歷史建筑按照一類歷史建筑、二類歷史建筑、三類歷史建筑進(jìn)行分類保護(hù)，針對不同類別的歷史建筑采取不同的保護(hù)辦法；黃山屯溪老街在落實“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程的同時，積極對老街上的古民居進(jìn)行文物保護(hù)單位申報，其中皖南特委舊址、鎮(zhèn)海橋在2012年被列入第六批省級文物保護(hù)單位，老字號藥鋪“同德仁”在2013年被列入第七批省級文物保護(hù)單位；青島八大關(guān)歷史文化街區(qū)則認(rèn)真組織歷史、規(guī)劃、建設(shè)等方面的專業(yè)人員，通過現(xiàn)場勘測、走訪住戶及單位、查閱檔案等形式，對八大關(guān)近代建筑進(jìn)行全面普查，厘清了絕大部分文物建筑的建造年代、結(jié)構(gòu)、建筑師、原業(yè)主等原始數(shù)據(jù)，對重點建筑的藝術(shù)風(fēng)格和人文脈絡(luò)進(jìn)行了考證，并與222棟文物保護(hù)單位的使用部門簽訂了文物安全責(zé)任書，確保了文物在利用的同時得到有效保護(hù)。

    令人欣慰的是，一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的歷史文化街區(qū)，盡管經(jīng)濟條件有限，但始終將保護(hù)放在首位，雖然沒有太大的變化，但也沒有破壞歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)建筑。如青州昭德古街，入選5年來，其空間格局、街巷肌理、文保單位、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等都沒有大動，就是為了保護(hù)街區(qū)的歷史原貌；齊齊哈爾羅西亞大街，是中東鐵路沿線俄羅斯建筑保存最為完整、最集中、數(shù)量最多、最具特色的一條街道，和入選“名街”時相比變化不大，至今依然保持著原有的歷史格局和風(fēng)貌特色，已有百年的俄式建筑仍保存完好，并依舊發(fā)揮著它的功能。在當(dāng)?shù)卣�府的積極保護(hù)下，昂昂溪中東鐵路建筑群于2013年被國務(wù)院公布為第七批全國重點文物保護(hù)單位。

    專家技術(shù)指導(dǎo)，為街區(qū)發(fā)展把脈

    歷史文化街區(qū)保護(hù)工作涉及部門多，又與百姓生活密切相關(guān)，在復(fù)查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些普遍性的問題：法規(guī)政策不完善、保護(hù)程序不夠合理；街區(qū)業(yè)態(tài)單一，旅游產(chǎn)品趨于雷同，沒有突出街區(qū)的歷史文化特色；房屋產(chǎn)權(quán)不清晰、閑置，有的基礎(chǔ)設(shè)施存在安全隱患；資金不足、居民安置困難等，這一系列問題都會對歷史文化街區(qū)的保護(hù)和發(fā)展產(chǎn)生制約和影響。這也是目前我國歷史文化街區(qū)保護(hù)工作中的共性問題和難點。

    針對這些問題和困惑，專家在復(fù)查中結(jié)合街區(qū)保護(hù)實際，給予了積極的技術(shù)指導(dǎo)，并為街區(qū)今后的保護(hù)、利用、發(fā)展把脈定位，使各地歷史文化街區(qū)保護(hù)工作者對街區(qū)保護(hù)的目的、意義、理念、原則、技術(shù)方法等方面都有了更深層次的理解和解讀，從而更好地協(xié)調(diào)保護(hù)歷史文化街區(qū)，真正讓百姓從中受益。

    關(guān)于歷史建筑的保護(hù)、修繕。應(yīng)以修舊如舊為目的，將修復(fù)質(zhì)量放在第一位，注重工精料實，各街區(qū)要進(jìn)一步加強在木雕、石雕等傳統(tǒng)技藝上的傳承。要堅持遺產(chǎn)的真實性，包括遺產(chǎn)本體的真實性和信息傳遞的真實性。同時，除了文物以外，凡是老建筑都要明確其身份，包括老店、古民宅、設(shè)施、鋪地、橋梁及碼頭的一些痕跡等，可將其公布為歷史建筑。重要的文物需要做規(guī)劃來保護(hù)，有些文物點要實行掛牌保護(hù)，并標(biāo)出保護(hù)范圍。另外，對于街區(qū)內(nèi)的店鋪，招牌、建筑內(nèi)部的修繕等都要加以控制，尤其在運用磚雕、石雕、木雕等手工藝時，不能過度，只要是原有的東西，都要留下來，尊重歷史的原真性、完整性和可識別性。

    關(guān)于原住民。歷史文化街區(qū)保護(hù)，居民是關(guān)鍵。如果動遷將居民都搬走，不僅投入大、風(fēng)險大，還會造成社會矛盾，對文化傳承極其不利。老街應(yīng)該是富有生命的，需要生存、變化、發(fā)展、與時俱進(jìn)，所以從長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的角度來講，要盡量留住一些居民，特別是老居民，因為街上要有人的生活，這是最基本的。

    在老街居住多長時間可稱為原住民，這個概念很難界定，而且原住民的利益訴求也不盡相同，但要關(guān)注社區(qū)的利益，對原住民的利益要公平。關(guān)于搬走或是留下來，原住民都會有自己的意愿，關(guān)鍵是搬走與留下來的利益要同樣得到尊重。不能強搬，也可以有多種選擇，比如公房和文物，補助力度大一點，私房要有必要的管理規(guī)則。

    專家還認(rèn)為，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史文化街區(qū)保護(hù)的一個共同目的就是要改善民生，改善老街居民的生活條件和居住環(huán)境，如果將改善民生和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、街區(qū)保護(hù)有效結(jié)合起來，產(chǎn)生的效果就會更好。

    關(guān)于資金。政府應(yīng)廣開思路，如可利用市場的力量來周轉(zhuǎn)。要弄清楚房子的產(chǎn)權(quán)，知道私房有主。這項工作需要做比較詳細(xì)的調(diào)查，比如公房，不僅要確定房屋的主管單位，還要對房屋的現(xiàn)狀及將來的利用做詳細(xì)的保護(hù)規(guī)劃。在今后的工作中，可以嘗試依托市場來拓展資金來源，以此來周轉(zhuǎn)、維護(hù)一些項目，將政府財政與民生有效結(jié)合，改善居民生活質(zhì)量。如河南洛陽澗西工業(yè)遺產(chǎn)街，街區(qū)內(nèi)的“蘇援式建筑群”建于1953年，街區(qū)內(nèi)有幾個街坊現(xiàn)已不能滿足居民基本的生活要求，急需保護(hù)修繕。居民大多數(shù)是企業(yè)無房戶和住房困難職工，經(jīng)濟收入低，生活困難，對市場供房無力購買，而修繕費用較高，政府也無力承擔(dān)，居民安置困難。那么，在產(chǎn)權(quán)清楚的前提下，不同產(chǎn)權(quán)的房屋由誰來修，應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任和維修權(quán)限。建議當(dāng)?shù)卣�府、文物主管部門等相關(guān)單位共同協(xié)調(diào)，使這些老房子得到及時、有效的修繕和保護(hù)，讓當(dāng)?shù)匕傩盏纳�活得到明顯改善。

    關(guān)于歷史文化的挖掘。遺產(chǎn)、歷史建筑的保護(hù)固然重要，更重要的是歷史建筑背后看不見、摸不著的歷史文脈。街區(qū)的歷史文脈不能斷，要有根基文化。縱觀當(dāng)前保存較好的歷史文化街區(qū)，在古代都有昌盛時期，街區(qū)內(nèi)的民居院落、商號作坊、園林宅第等歷史遺存，也都具有獨特的人文價值，要進(jìn)一步挖掘建筑背后的歷史、故事，促進(jìn)街區(qū)歷史文化的傳承。例如可組織成立一個口述史工作小組，多花些時間、人力，陸續(xù)深入到老街各家各戶，聊聊老百姓家中的歷史故事；也可找專業(yè)攝影師，多拍些照片，將現(xiàn)階段還沒有發(fā)生變化的生活場景記錄下來，為街區(qū)今后的保護(hù)、展示、利用、發(fā)展積累素材。

    關(guān)于消防安全。近年來，歷史文化街區(qū)的消防安全問題已成為保護(hù)珍貴歷史文化遺產(chǎn)的一項緊迫而又重要的任務(wù)。在安全問題上，街區(qū)內(nèi)的每一家店鋪都要很謹(jǐn)慎，應(yīng)采取一系列必要的措施，如禁止在街區(qū)內(nèi)吸煙，既保護(hù)環(huán)境，又減少消防隱患。另外，除了店鋪，在建筑施工過程中，工人是否能夠規(guī)范作業(yè)，施工的水準(zhǔn)，施工中采用的明火、碳氧槍、油漆等，這些都有可能引發(fā)問題，如果有突發(fā)事件，應(yīng)有充分的應(yīng)急措施。建議老街加強巡防、排查，及時反饋安全隱患，在消防部門的幫助下，將街區(qū)安防工作落實到位。

    關(guān)于業(yè)態(tài)、旅游。首先，保護(hù)好歷史文化街區(qū)的目的不只是為了發(fā)展旅游，更重要的是為了傳承文脈、造福百姓、提升整個街區(qū)乃至城市的文化品位。要注意保持街區(qū)特征、保證生活品質(zhì)、傳承歷史文化、延續(xù)老街的生活。因此，對于經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，業(yè)態(tài)上要注意把握控制，避免出現(xiàn)過度商業(yè)化、奢侈化的現(xiàn)象。第二，歷史文化街區(qū)是城市的一部分，要把街區(qū)放到城市整體的生活里去看待，可以設(shè)景區(qū)，但作為城市生活的一部分，街區(qū)的很多功能還是要面向城市。在街區(qū)設(shè)景區(qū)，不能是封閉的。街區(qū)不同于景區(qū)的一個特點是，街區(qū)不僅有游客，還有老百姓居住。當(dāng)?shù)乩习傩帐菤v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)者和傳承者，在發(fā)展旅游的同時，要讓游客看到他們真實的生活。第三，為避免各地的旅游紀(jì)念品趨于雷同，可優(yōu)先挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣�、歷史文化內(nèi)涵的產(chǎn)品，做出品牌，使其具有自主知識產(chǎn)權(quán)，使歷史街區(qū)的特色文化得到更好的傳承。

    歷史文化街區(qū)的保護(hù)、修繕、利用、管理是一項長期、系統(tǒng)而又艱巨的工程，需要政府、專家、企業(yè)、民眾等社會各界的共同努力。“中國歷史文化名街”專家復(fù)查工作在對各歷史文化街區(qū)保護(hù)過程中遇到的困惑、疑難問題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的同時，提升了街區(qū)工作者、管理者對街區(qū)保護(hù)利用、管理方法的認(rèn)知，促進(jìn)了歷史街區(qū)保護(hù)、管理體制的進(jìn)一步完善，為各個歷史文化街區(qū)在保護(hù)利用中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。