本報記者  邊思瑋  王立元  張建友

    “我們需要文化，就像需要空氣一樣。”今年兩會前夕，一位農(nóng)民工在接受采訪時引用了蘇聯(lián)政治家加里寧的話，但是他和他所在的群體卻面臨文化生活備感饑渴的現(xiàn)實——據(jù)一家網(wǎng)站2014年底的統(tǒng)計，六成農(nóng)民工對文化生活不滿，四成農(nóng)民工一本書都沒有，一本《射雕英雄傳》就可以成為“工棚”的寶貝。

    “政府應(yīng)該繼續(xù)加大文化投入。”全國政協(xié)委員、中國作協(xié)副主席高洪波說。兩會期間，不少代表委員也在小組發(fā)言或提案、議案中提到相關(guān)內(nèi)容。盡管類似呼吁每年都在兩會上響起，但盤點近年來全國財政對文化投入的數(shù)據(jù)，似乎結(jié)果并不理想。

    記者根據(jù)每年財政部提請全國人大審議的上一年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與本年中央和地方預(yù)算草案的報告情況，統(tǒng)計了2010年至2014年文化體育與傳媒支出，及其所占全國財政收入的比例。可以看出，雖然文化體育與傳媒支出數(shù)額有上漲和波動，但是占全國財政支出總量的比例近3年來持續(xù)走低，2014年降至0.33%，甚至低于2010年水平。

    從財政難題到效率難題

    文化投入短缺的影響是直接的。全國人大代表、十二屆全國人大常委會委員趙少華曾長期在文化領(lǐng)域工作，她透露，文物保護(hù)方面，2013年每處國有不可移動文物獲得的經(jīng)費(fèi)平均不足5萬元，許多國有不可移動文物面臨無錢可修的窘境；非遺保護(hù)方面，每年只有約1/3的代表性項目能得到補(bǔ)助，70%的表演類項目缺乏固定的演出傳承場所。一位黑龍江的基層人大代表說，很多縣的圖書館幾年都沒有更新圖書了。

    事實上，在各級財政投入之外，各項重點文化工程如農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程以及各類美術(shù)創(chuàng)作工程等，也有不少項目經(jīng)費(fèi)。據(jù)全國政協(xié)委員、國家圖書館副館長陳力介紹，農(nóng)家書屋工程發(fā)展至今已經(jīng)累計財政投入200億元，是覆蓋面最大、最受關(guān)注的惠民措施。然而據(jù)他在基層的調(diào)查，有些農(nóng)家書屋建成后沒能正常開放，存在圖書配備質(zhì)量低劣、千村百鎮(zhèn)一面，甚至找來臨時演員冒充工作人員應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。“農(nóng)家書屋和各級公共圖書館、公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)完全一致，這樣分開運(yùn)行，勢必造成公共財政的重復(fù)投入和浪費(fèi)。”陳力說。

    全國政協(xié)委員、中央民族樂團(tuán)副團(tuán)長吳玉霞也注意到了文化投入浪費(fèi)的問題：“我去年演出到一個城市，那里的文化場館建設(shè)得非常漂亮、大氣，但是里面很多設(shè)施是不能用的，塵土一層，人都沒法坐。”由于建設(shè)成本很高，演出成本也就降不下來，人氣自然越來越差。

    破解須借助社會資源發(fā)力

    如何解決體制機(jī)制造成的文化投入效率低下？陳力給出了建議。他說，要從基層開始，樹立“大文化”觀念，從國家層面加大對重點文化工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合不同行業(yè)、不同部門相同、相近、相關(guān)資源，將由文化部牽頭的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能落到實處。吳玉霞則認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)文化設(shè)施的管理和內(nèi)容建設(shè)，甚至可以利用社區(qū)文化設(shè)施開展各類文化活動，避免高成本的設(shè)施建設(shè)。

    “積極鼓勵社會力量贊助公共文化事業(yè)是滿足人民群眾的公共文化需求的重要辦法。”全國人大代表、河南省文化廳廳長楊麗萍說。她介紹了其他國家增加文化投入的經(jīng)驗：“美國每年4月底要交稅，最高稅率可以達(dá)到企業(yè)利潤金額的33%，但如果企業(yè)和個人向公益文化事業(yè)捐款，就可以減少稅收。”

    在我國，社會資本助力文化建設(shè)剛剛破題，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始先行先試。在民間資本雄厚的浙江省寧波市鄞州區(qū)，一位農(nóng)民投資3500萬元建起一座民營博物館。受益于鄞州區(qū)出臺的《鼓勵促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》，這座藏品數(shù)量多達(dá)3萬余件的家居博物館，每平方米建筑面積政府補(bǔ)貼300元，建成后免費(fèi)開放，一個游客政府補(bǔ)貼門票10元。據(jù)透露，鄞州區(qū)憑借1000余萬元的政府財政補(bǔ)助資金，撬動了民間資本近10億元。

    在全國政協(xié)委員、中國國家話劇院院長周予援看來，發(fā)展文化也應(yīng)該更多重視社會捐贈的力量。他認(rèn)為，我國在社會捐贈方面的法律法規(guī)不健全，社會捐贈的稅收優(yōu)惠不到位。“比如可以適當(dāng)提高稅前扣除比例、擴(kuò)大受贈機(jī)構(gòu)減免稅的范圍、允許超額捐贈結(jié)轉(zhuǎn)、規(guī)范和簡化辦理稅收優(yōu)惠的手續(xù)。”周予援說。

    用好藝術(shù)基金和金融平臺

    盡管國家的財政投入占比一直偏低，但是隨著社會的進(jìn)步，文化藝術(shù)多元化投入和資助的探索腳步一直未停，這方面最有成效的就是2013年底成立的國家藝術(shù)基金。作為由中央財政撥款，同時依法接受自然人、法人或者其他組織的捐贈的公益性基金，2014年國家藝術(shù)基金資助了393個項目。預(yù)計到“十二五”末，即2015年底，國家藝術(shù)基金投入總額將達(dá)到20億元，之后基金投入規(guī)模亦不會低于這一數(shù)額。

    “有一些藝術(shù)家告訴我說很遺憾沒報名，因為之前不太了解，有些望而卻步，覺得申報很難。”全國政協(xié)委員、中央美術(shù)學(xué)院院長范迪安作為國家藝術(shù)基金理事會的專家，全程參與了2014年美術(shù)書法攝影創(chuàng)作人才資助項目的評選。“去年很多報名作品的藝術(shù)水平和文化內(nèi)涵還比較模糊，創(chuàng)作還停留在感性上。”他說，“當(dāng)務(wù)之急就是做好國家藝術(shù)基金的推廣宣傳工作，讓基金能夠家喻戶曉。要讓所有藝術(shù)家和單位、團(tuán)體知道，有這樣一個新方法可以爭取支持。”

    范迪安也看到了民營藝術(shù)基金逐漸發(fā)展的現(xiàn)狀，他認(rèn)為這是全社會對文藝事業(yè)公益性的認(rèn)同和支持，政府在這方面應(yīng)該繼續(xù)出臺鼓勵政策。此外，金融對接文化藝術(shù)的各項試驗或許也為破解文化投入難題提供了新的辦法，比如去年阿里巴巴推出的金融產(chǎn)品“娛樂寶”，就為今年賀歲檔的4部影片進(jìn)行了投資。

    相關(guān)鏈接

    國外多招破解文化投入難題

    美國

    各級政府通過實行減免稅優(yōu)惠，鼓勵個人和企業(yè)向文化藝術(shù)組織贊助和捐款。在美國，每年4月底要交稅，最高稅率達(dá)企業(yè)利潤金額的33%。在這種情況下，如果企業(yè)和個人向公益文化事業(yè)捐款，就可以減少稅收，這一舉措調(diào)動了企業(yè)和個人贊助和捐贈的積極性，使捐贈成為美國的一種風(fēng)尚。美國非營利性公共文化組織的資金來源，約半數(shù)為票房和其他銷售收入，其余約40%為社會各界的捐贈，公共部門提供的資金約占10%。

    加拿大

    加拿大規(guī)定文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的投資人和捐贈者可享受政府稅務(wù)部門減免所得稅的待遇。投資人或捐贈者憑受贈人出具的發(fā)票，辦理聯(lián)邦服務(wù)稅的等額退稅。

    法國

    法國公共文化政策有自己鮮明的特色，常常被稱為“法國模式”，其中一個特點就是引導(dǎo)鼓勵文化資助，以保障和促進(jìn)文化的多元化發(fā)展，特別是近年來因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，法國專門成立了負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)文化贊助和通報文化項目信息的文化資助辦公室，積極尋求文化投入的多元化之路。

    英國

    英國政府強(qiáng)調(diào)振興民族文化的政策，鼓勵社會對公共文化事業(yè)的捐助，通過創(chuàng)辦國家彩票和其他相關(guān)稅收、金融等優(yōu)惠政策，為文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展籌集了大量經(jīng)費(fèi)。

    澳大利亞

    為鼓勵企業(yè)和個人對公共文化事業(yè)的贊助，澳大利亞成立了文化團(tuán)體注冊局，專門審批各類文化團(tuán)體是否可享受捐贈減免稅待遇。公司和個人如給已注冊的文化團(tuán)體提供贊助可享受相應(yīng)的稅收減免。

    日本

    日本積極鼓勵社會力量贊助文化藝術(shù)事業(yè)，如大型文化活動的舉辦主要依賴企業(yè)、公司的投資和資金贊助，他們將此視為改善企業(yè)形象的重要舉措。日本多達(dá)800余家民間企業(yè)還擁有自己的博物館、美術(shù)館、音樂廳等文化設(shè)施。

    印度

    印度近年來結(jié)合文化遺產(chǎn)多、保護(hù)任務(wù)重的特點，多渠道尋求文化遺產(chǎn)保護(hù)資金。根據(jù)印度收入所得稅法相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)外團(tuán)體和公民通過“國家文化基金會”對文化遺產(chǎn)保護(hù)提供資金或捐贈的，可享受免稅的優(yōu)惠政策，同時印度還積極尋求國際資金資助。（王立元整理）