奮力在文化改革的大格局中砥礪前行

張洪斌

    重慶作為全國(guó)文化體制改革的試點(diǎn)地區(qū)，將以貫徹落實(shí)《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》為重要契機(jī)，充分發(fā)揮全國(guó)率先探索“大文化”部門制的優(yōu)勢(shì)，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，堅(jiān)定文化自信，保持改革定力，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作大踏步前進(jìn)。

    第一，瞄準(zhǔn)文化強(qiáng)市的一個(gè)目標(biāo)。按照市委“走對(duì)路、扎實(shí)干”的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以更加堅(jiān)定的自信繁榮文藝，以更加務(wù)實(shí)的舉措惠及民生，以更加有效的力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃做強(qiáng)文博，以更加廣闊的視野促進(jìn)融合，以更加精準(zhǔn)的路徑補(bǔ)齊短板，到2022年總體建成與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國(guó)家中心城市相適應(yīng)的文化強(qiáng)市，建立健全公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)作生產(chǎn)、文化傳播、文化傳承和文化保障“六個(gè)體系”，重大設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，公共服務(wù)提質(zhì)增效，文藝創(chuàng)作精彩紛呈，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，遺產(chǎn)保護(hù)有聲有色，媒體融合加速推進(jìn)，對(duì)外交流富有成效，文化保障全面有力，構(gòu)建起具有重慶特色、重慶風(fēng)格、重慶氣派的文化格局和良好生態(tài)，顯著提升文化軟實(shí)力，文化發(fā)展的諸多方面走在西部前列。

    第二，突出文化改革的三個(gè)重點(diǎn)。一是大力推動(dòng)一批重點(diǎn)改革任務(wù)。突出問題導(dǎo)向，推動(dòng)一批具有“四梁八柱”性質(zhì)的重點(diǎn)改革任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“13611”的工作思路，深化文化企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面清理僵尸文化企業(yè)、不作為文化企業(yè)，引導(dǎo)文化企事業(yè)單位增加有效供給、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、增添發(fā)展動(dòng)能。縱深推進(jìn)“放管服”改革，健全“雙隨機(jī)一公開”制度，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行率100%。推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，建立健全文化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。深化國(guó)有文化企業(yè)分類改革，加快公司制、股份制改造，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制。

    二是大膽破解國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展瓶頸。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞“兩個(gè)效益相統(tǒng)一”，充分考慮文化例外要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定國(guó)有文化企業(yè)“雙效”業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法，細(xì)化文化企業(yè)在政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、文化責(zé)任方面的考核內(nèi)容。健全國(guó)有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控規(guī)范體系，完善財(cái)政投入等保底政策。

    三是全力培育重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集群。按照“政策推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、招商聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)、節(jié)會(huì)促動(dòng)、上下互動(dòng)”的思路，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的布局引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加快引進(jìn)頂級(jí)文化企業(yè)落戶重慶，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。積極把重慶大都市區(qū)整體打造成文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，重點(diǎn)培育“一帶”即兩江四岸文化產(chǎn)業(yè)聚集帶，連成“一線”即文化主題公園、文旅商綜合體項(xiàng)目中軸線，打造N個(gè)文化產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。大力實(shí)施“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”的“雙+”行動(dòng)，以文旅融合為突破口和主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域融合跨界發(fā)展。

    第三，構(gòu)建大文化格局的六個(gè)體系。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持重心下移、“軟硬兼施”、共建共享，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、小康惠民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，萬人擁有“三館一站”，面積從568平方米增加到640平方米，年均服務(wù)人次超過7000萬，人均享有“三館一站”，服務(wù)從1.625次增至2.25次，年服務(wù)人次從4700萬增加到6500萬。

    二是不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系。積極構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系，培育資產(chǎn)百億集團(tuán)3家至5家、規(guī)模以上文化企業(yè)1000家、文化上市公司20家，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”零的突破，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重年均提升1%，逐步把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民文化娛樂消費(fèi)支出比重分別達(dá)5.4%和2.5%，比全國(guó)高0.2%左右。

    三是積極培育文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)體系。重點(diǎn)打造舞臺(tái)藝術(shù)精品、重大公益出版、廣播電視創(chuàng)優(yōu)欄目等品牌文化工程，創(chuàng)建100個(gè)文藝創(chuàng)作基地，創(chuàng)作更多“帶露珠”“冒熱氣”“有汗味”的優(yōu)秀作品。文藝年均新創(chuàng)排演舞臺(tái)藝術(shù)劇目不少于3種，圖書年均出版從5654種增至6000種，影視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片年均創(chuàng)作50部，力爭(zhēng)到2020年巴渝文化系統(tǒng)工程取得階段成果，本土原創(chuàng)能力顯著提升。

    四是逐漸打造媒體深度融合的文化傳播體系。聚焦廣電基礎(chǔ)覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別增至99%和99.2%，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。爭(zhēng)取人均觀看商業(yè)電影場(chǎng)次從1次增至1.5次。促進(jìn)推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體體系化融合，力爭(zhēng)到2022年，實(shí)現(xiàn)出版廣電全領(lǐng)域全媒體轉(zhuǎn)型。

    五是加快建設(shè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。認(rèn)真貫徹保護(hù)為主、合理利用的方針，努力使文化遺產(chǎn)“活”起來，推進(jìn)釣魚城、白鶴梁申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)南宋衙署等考古公園，合理利用長(zhǎng)安1862等工業(yè)遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上文保單位“四有”完成率、重大險(xiǎn)情排查率、珍貴藏品建賬建檔率、環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。大力保護(hù)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)革命舊址和抗戰(zhàn)遺址保護(hù)、渝東南國(guó)家級(jí)文化生態(tài)區(qū)等保護(hù)。

    六是切實(shí)完善文化發(fā)展保障支撐體系。進(jìn)一步提高文化占財(cái)政預(yù)算支出比重，到2022年人均公共文化財(cái)政支出不低于250元。深化文化體制改革，加強(qiáng)市文改專項(xiàng)小組對(duì)全市文化改革發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)施“人才興文”工程，到2022年新推全國(guó)領(lǐng)軍人才20名、市級(jí)領(lǐng)軍人才200名、青年文化人才300名，充滿活力、富有效率的文化生態(tài)進(jìn)一步形成。

    （作者為中共重慶市委宣傳部副部長(zhǎng)，市文化委主任、黨委書記）

    走出邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)跨越式發(fā)展新路

    李  濤

    “十三五”時(shí)期，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于文化建設(shè)的決策部署，落實(shí)好文化部“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞同步全面建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)、服務(wù)云南發(fā)展新定位這個(gè)總要求、建設(shè)民族文化強(qiáng)省這個(gè)總抓手，在“圍繞中心、服務(wù)大局”中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，在“搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新”中找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在“出精品、出人才、出效益”中找準(zhǔn)支撐點(diǎn)，奮力走出一條充滿活力、凸顯實(shí)力、獨(dú)具魅力的邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)追趕跨越的新路子。

    一是做實(shí)“文化小康”這篇惠民文章。文化小康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。云南是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是文化小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。我們將以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為突破口，補(bǔ)短板、填空白、兜底線、強(qiáng)基礎(chǔ)，確保與全國(guó)同步基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。“聚焦”基層和農(nóng)村，大力實(shí)施文化惠民工程，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，打通文化小康建設(shè)的“最后一公里”；“聚合”公共設(shè)施資源的整合利用，重點(diǎn)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加快實(shí)施“小廣場(chǎng)、大喇叭”工程，夯實(shí)文化小康建設(shè)的硬件平臺(tái)；“聚力”貧困地區(qū)精準(zhǔn)文化扶貧，確保88個(gè)民族自治區(qū)縣、革命老區(qū)縣和邊境縣基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平，補(bǔ)齊文化小康建設(shè)的短板。

    二是做精“文藝繁榮”這篇時(shí)代文章。厚重的歷史文化、絢麗的民族文化、燦爛的紅色文化、多樣的生態(tài)文化、火熱的現(xiàn)實(shí)題材，是云南文藝創(chuàng)作取之不盡的源泉。我們將始終堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文藝作品作為中心環(huán)節(jié)，通過狠抓“五個(gè)一批”，努力打造云南文藝“升級(jí)版”。實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，推出一批表現(xiàn)優(yōu)秀民族文化、重大革命和歷史、改革開放現(xiàn)實(shí)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、邊疆繁榮穩(wěn)定等題材的原創(chuàng)精品力作；實(shí)施“云嶺文化名家工程”“云南文藝隊(duì)伍十百千萬工程”，培養(yǎng)一批在全國(guó)頂尖的民族文化代表人物、在市場(chǎng)中有號(hào)召力的演藝領(lǐng)軍人物和在舞臺(tái)上有影響力的中青年藝術(shù)人才；研究出臺(tái)推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革的一系列政策舉措，開展國(guó)有文藝院團(tuán)評(píng)估定級(jí)工作，打造高水平的云南民族歌舞團(tuán)；做強(qiáng)一批特色文化藝術(shù)活動(dòng)品牌，充分發(fā)揮導(dǎo)向性、示范性和帶動(dòng)性作用；新建和改擴(kuò)建一批國(guó)有文藝院團(tuán)綜合排練場(chǎng)所，為文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、展示傳播提供良好支撐。

    三是做活“傳承發(fā)展”這篇特色文章。云南被譽(yù)為民族文化的“活化石”“基因庫(kù)”“聚寶盆”。習(xí)近平總書記稱贊云南少數(shù)民族文化是中華民族文化的重要瑰寶。我們將致力于加快構(gòu)建和完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，努力形成“一群、兩區(qū)、三線、八片、多點(diǎn)”的發(fā)展格局，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。“一群”，即以各級(jí)博物館為依托、鄉(xiāng)村文化陳列室為延伸，構(gòu)建云南民族特色博物館群。“兩區(qū)”，即加大迪慶、大理兩個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，探索民族傳統(tǒng)文化整體性保護(hù)與發(fā)展的方式路徑。“三線”，即有效保護(hù)和開發(fā)利用茶馬古道、滇緬公路、滇越鐵路三條線性文化遺產(chǎn)。“八片”，即加強(qiáng)麗江古城與紅河哈尼梯田兩個(gè)世界文化遺產(chǎn)片區(qū)、景邁山古茶林世界文化遺產(chǎn)預(yù)備項(xiàng)目片區(qū)和碧色寨車站近現(xiàn)代文物保護(hù)片區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)以大理太和城遺址、江川李家山古墓群、廣南牧宜漢墓遺址、龍陵松山戰(zhàn)役遺址為核心的四個(gè)大遺址保護(hù)片區(qū)。“多點(diǎn)”，即實(shí)施西南聯(lián)大舊址和云南陸軍講武堂舊址等文物保護(hù)利用工程，加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)、非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、傳統(tǒng)村落等建設(shè)。

    四是做強(qiáng)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”這篇產(chǎn)業(yè)文章。得天獨(dú)厚的文化旅游資源是云南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)。我們將立足云南民族文化資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)上檔。突出傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，著力做大做強(qiáng)“金木土石布”民間傳統(tǒng)工藝品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)文化旅游深度融合，著力打造旅游演藝集聚區(qū)和旅游演藝綜合體；加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品深度開發(fā)，把具備條件的文化文物單位打造成文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)基地；推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)建水紫陶產(chǎn)業(yè)園申報(bào)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，抓好藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊云南廊道建設(shè)；培育和引導(dǎo)文化消費(fèi)，總結(jié)推廣麗江試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

    五是做亮“交流中心”這篇開放文章。云南是我國(guó)開放歷史最悠久的地區(qū)之一，是我國(guó)對(duì)外開放新階段的主力軍，是國(guó)家加快推進(jìn)的面向南亞東南亞的輻射中心。我們將主動(dòng)對(duì)接和融入文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，盡快制定《云南省文化廳“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，加快構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際文化交流中心。創(chuàng)新“走出去”的機(jī)制，推動(dòng)建立健全“部省合作”“省際合作”“省地合作”長(zhǎng)效機(jī)制；打造“走進(jìn)去”的品牌，提升“文化中國(guó)·七彩云南”“七彩云南周邊行”等文化交流品牌；搭建“請(qǐng)進(jìn)來”的平臺(tái)，加快建設(shè)東南亞南亞考古研究和文物保護(hù)基地，辦好“瀾滄江—湄公河流域國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)及推廣研討會(huì)”“臨滄亞洲微電影節(jié)”；夯實(shí)“傳出去”的根基，積極參與柬埔寨和緬甸中國(guó)文化中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，打造若干“文化藝術(shù)口岸”；加大“賣出去”的力度，建設(shè)一批外向型文化企業(yè)，依托《吳哥的微笑》項(xiàng)目打造海外旅游文化創(chuàng)意園。

    （作者為云南省文化廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

    邁向全面小康的重要規(guī)劃

    楊玉英

    《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革的總體思路、目標(biāo)方向、主要任務(wù)和重要舉措，這為廣大文化工作者指明了努力方向，也為全國(guó)老百姓描繪了未來幾年文化生活的美好前景，對(duì)于落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》、指導(dǎo)“十三五”時(shí)期文化建設(shè)具有重要意義，是2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)文化小康的重要規(guī)劃。

    一是規(guī)劃充分體現(xiàn)了社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的。

    馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，社會(huì)主義生產(chǎn)目的就是要不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

    經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，廣大人民群眾也深切感受到了物質(zhì)產(chǎn)品的日益豐富和收入水平的大幅提高。但是，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和不斷完善的過程中，精神文化領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不盡如人意的地方，“以文化人”作用發(fā)揮、政府與市場(chǎng)職責(zé)定位、老百姓多層次文化需求滿足、文化傳承與影響力等方面還存在諸多問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的情況依然存在，特別是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比仍有差距。人民群眾不僅要擁有殷實(shí)的物質(zhì)生活，也要享受富足的精神文化生活，為此，規(guī)劃從居民可支配收入和閑暇時(shí)間進(jìn)一步增多、多樣化多層次精神文化需求更加旺盛的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，針對(duì)文化建設(shè)存在的差距，與全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接，提出堅(jiān)持以人民為中心，要補(bǔ)齊短板、兜好底線，健全公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高區(qū)域、城鄉(xiāng)文化發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃反映了人民群眾對(duì)于精神文化生活的新期待、新要求，凝聚了文化系統(tǒng)和全社會(huì)共建文化小康的強(qiáng)烈意愿。這與社會(huì)主義生產(chǎn)目的相一致，是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要在文化方面的具體體現(xiàn)。

    二是規(guī)劃充分遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。

    自從1993年黨的十四屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，經(jīng)過多年實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，特別是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方向和目標(biāo)更加清晰。

    建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的關(guān)系。在文化領(lǐng)域同樣有必要厘清市場(chǎng)與政府的邊界、分清市場(chǎng)與政府的責(zé)任。長(zhǎng)期以來，我國(guó)文化發(fā)展的一個(gè)重要制約因素，就是政府大包大攬，市場(chǎng)機(jī)制作用空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，也正是由于政府包攬過多，政府財(cái)力有限，基本公共文化服務(wù)投入嚴(yán)重不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)也長(zhǎng)期依賴政府、缺乏活力和動(dòng)力而發(fā)展不足。從2002年黨的十六大報(bào)告首次提出“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”開始，文化生產(chǎn)力得到了釋放和發(fā)展。這次“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步明確提出“深入推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化體制機(jī)制”，并在深化政府職能轉(zhuǎn)變、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、賦予企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)等方面提出了“權(quán)利和責(zé)任清單”、管理與服務(wù)創(chuàng)新等措施；在推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系，以及建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織等方面做出了更加具體、更加可操作的措施。這些都為文化系統(tǒng)堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本遵循，有利于最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

    三是規(guī)劃明確了階段性目標(biāo)和任務(wù)。

    規(guī)劃在編制過程中，廣泛征集各方面意見，并經(jīng)過測(cè)算、從現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)現(xiàn)可能出發(fā)，提出了“十三五”時(shí)期的階段目標(biāo)和任務(wù)。本人以學(xué)者身份作為規(guī)劃“顧問”也參與了規(guī)劃的一些研討活動(dòng)，實(shí)際感受了規(guī)劃編制中汲取民智、廣納民意的過程。

    與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，規(guī)劃從社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、文化軟實(shí)力提升的高度，提出了人民群眾精神文化生活、文化參與度，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，國(guó)家文化安全，區(qū)域文化治理，以及現(xiàn)代公共文化、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文化市場(chǎng)等三大體系建設(shè)方面提出了文化發(fā)展目標(biāo)要求。與其相配合，規(guī)劃提出了8個(gè)方面的具體指標(biāo)，其中，公共文化建設(shè)方面的指標(biāo)有4項(xiàng)，包括“三館”建設(shè)、文物保護(hù)和非遺傳承1項(xiàng)；文化市場(chǎng)1項(xiàng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展1項(xiàng)；文化“走出去”1項(xiàng)。這些指標(biāo)具體直觀、可測(cè)量、可操作、易評(píng)估，成為支撐2020年全面小康的文化力量。

    為實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，規(guī)劃確定了十大戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，規(guī)劃用9個(gè)專欄的形式，明確列出了涵蓋文化發(fā)展與改革各項(xiàng)任務(wù)的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目以及行動(dòng)計(jì)劃，突出各項(xiàng)任務(wù)的抓手，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

    此外，規(guī)劃在財(cái)政投入保障、政策和法制保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化安全預(yù)警，以及組織實(shí)施與評(píng)估激勵(lì)方面做出了部署。可以預(yù)期，規(guī)劃將為“十三五”時(shí)期文化建設(shè)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，為補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)文化小康進(jìn)而建成全面小康社會(huì)做出歷史貢獻(xiàn)。

    （作者為國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心研究員）

    推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵詞

    祁述裕

    《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》文化產(chǎn)業(yè)部分的主要內(nèi)容，可以用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”“提質(zhì)增效”“轉(zhuǎn)型升級(jí)”三個(gè)關(guān)鍵詞來概括。即重點(diǎn)從“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”“全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，提出了“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和要求，對(duì)促進(jìn)文化系統(tǒng)乃至全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

    一是提出“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。

    占GDP的比重是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)中的“支柱性”作用，更多地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)、擴(kuò)大就業(yè)的能力、投入產(chǎn)出的比例，以及可持續(xù)發(fā)展能力等方面。“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為“十三五”時(shí)期推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也應(yīng)該看到，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其特殊性，其作用和價(jià)值更多地體現(xiàn)在滿足人民群眾的精神文化需求、提升國(guó)民文化素質(zhì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面。因此，不能因片面追求規(guī)模數(shù)量，過于強(qiáng)調(diào)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，而忽視了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

    規(guī)劃從總體上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提出了推動(dòng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。同時(shí)從實(shí)現(xiàn)路徑和發(fā)展舉措上，規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。這不僅為“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了科學(xué)的發(fā)展思路，也更符合文化產(chǎn)業(yè)在新的發(fā)展階段的新的要求。

    二是突出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線是“提質(zhì)增效”。

    “十二五”時(shí)期我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)保持較高增長(zhǎng)速度。也要看到，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在創(chuàng)新創(chuàng)意能力和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)、文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足、高端人才相對(duì)短缺、市場(chǎng)環(huán)境有待完善等問題。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，以及對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的服務(wù)能力還需進(jìn)一步提升。

    規(guī)劃提出以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展、實(shí)施差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、營(yíng)造一視同仁的企業(yè)發(fā)展環(huán)境、建設(shè)完善的投融資服務(wù)體系等一系列新的思路和舉措。通過突破文化系統(tǒng)的傳統(tǒng)范圍，基于文化產(chǎn)業(yè)整體行業(yè)的發(fā)展布局，從資本、市場(chǎng)、企業(yè)，以及供需平衡、區(qū)域布局等方面，全面提升質(zhì)量和效益，為解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的深層次問題，更好地服務(wù)于國(guó)家關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)戰(zhàn)略布局具有重要意義。

    三是通過“轉(zhuǎn)型升級(jí)”促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    從當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境來看，一是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技發(fā)展迅速，新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮。同時(shí)，個(gè)性化、多樣化的網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求更加迫切，文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)必須順應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技融合，加快推進(jìn)內(nèi)容形式、傳播手段和商業(yè)模式創(chuàng)新。同時(shí)，通過提升自身創(chuàng)意水平和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，發(fā)展符合現(xiàn)代生活需要和審美需求的新產(chǎn)品和新工藝。

    規(guī)劃重點(diǎn)從推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的整合、發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等方式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這將有利于順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化消費(fèi)趨勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，形成文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

    （作者為國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任、文化政策與管理研究中心主任，教授）