自1982年國務(wù)院公布第一批國家級歷史文化名城以來，作為我國遺產(chǎn)保護(hù)的重要制度和實踐，歷史文化名城保護(hù)已經(jīng)走過了30多年的歷程。到2012年，我國國家歷史文化名城已有118座。2010年12月，住建部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作檢查的通知》，隨后在2011年對31個省市的54個國家歷史文化名城進(jìn)行了重點抽查。檢查的主要內(nèi)容包括各名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)數(shù)量、范圍是否發(fā)生了變化，歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)情況，以及相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃的制定與實施等。

　　此次檢查發(fā)現(xiàn)，歷史文化街區(qū)的保護(hù)是其中最為突出的問題。這主要表現(xiàn)在，很多歷史文化名城所在地的政府對歷史文化保護(hù)區(qū)尚未編制符合法規(guī)要求的保護(hù)規(guī)劃，也沒能及時建立和健全相應(yīng)的地方法規(guī)和管理制度;在歷史文化街區(qū)保護(hù)實施的過程中過度依賴市場;街區(qū)的歷史真實性破壞較為嚴(yán)重，有的甚至已經(jīng)蕩然無存。

　　在歷史文化街區(qū)被無端拆除、改造的同時，最近一段時間以來，很多地方在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，為了刺激地方經(jīng)濟(jì)，打著發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的幌子，不惜籌措巨資打造所謂“古城”。名目繁多，不一而足。很多規(guī)劃設(shè)計、策劃等違背了歷史文化街區(qū)保護(hù)的常識。

　　無疑，在此背景下，“中國歷史文化名街”評選推介活動，對我國歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史文化名城的保護(hù)具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

　　由于“中國歷史文化名街”評選推介活動一開始就十分注重評選標(biāo)準(zhǔn)的綜合性，歷史要素、文化要素、保護(hù)狀況、經(jīng)濟(jì)文化活力、社會知名度以及保護(hù)管理等多方面的內(nèi)容都被涵蓋其中。同時，“中國歷史文化名街”評選推介活動還很好地堅持了專家推介和社會投票相結(jié)合的程序，將評選活動的專業(yè)性、前瞻性和群眾性結(jié)合在一起，極大地激發(fā)了社會和地方政府保護(hù)歷史文化街區(qū)的積極性。這對如何應(yīng)對目前全國歷史文化街區(qū)保護(hù)面臨的尷尬局面是一個重要的啟發(fā)。我認(rèn)為，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，從理論的高度去認(rèn)識其中有規(guī)律性的東西，使歷史文化街區(qū)的劃定與保護(hù)走出一條新的路子。

　　在名街申報的過程中，很多地方政府的主管部門積極與專家交流，聽取意見，按要求認(rèn)真準(zhǔn)備相應(yīng)的材料，因此對自己的城市和歷史街區(qū)的價值有了更深入、更系統(tǒng)的認(rèn)識，也逐步確立了正確的保護(hù)觀念和較為有效的保護(hù)方法。

　　在社會評選的過程中，廣大民眾有機(jī)會較深入地了解自己所關(guān)注街區(qū)的歷史、文化和遺產(chǎn)價值。在每屆評選結(jié)果公布之后，主辦單位還積極通過展覽等形式在國內(nèi)外進(jìn)行宣傳，促進(jìn)文化交流，使整個活動在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響，帶動了更多的地方政府和社區(qū)參與申報活動。

　　遺產(chǎn)保護(hù)不能只是少數(shù)專家學(xué)者的事，要使之成為一種積極的社會實踐，就離不開廣泛的宣傳與群眾教育。其實，這一點已經(jīng)成為很多地方世界遺產(chǎn)保護(hù)的重要經(jīng)驗。比如在澳門歷史城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)的過程中，澳門行政特區(qū)有關(guān)部門就招募了很多志愿者，對遺產(chǎn)的價值和重要性進(jìn)行宣傳;在申報成功后，又組織志愿者和專業(yè)人士舉辦各種培訓(xùn)班，宣講遺產(chǎn)的獨特性和保護(hù)的必要性，還鼓勵相關(guān)人員參加文化導(dǎo)游工作。由此可見，中國歷史文化名街自評選以來摸索出的一套保護(hù)模式，值得在歷史文化街區(qū)保護(hù)工作中借鑒，它至少對我們現(xiàn)行的做法是一個重要補(bǔ)充。

　　由于中國歷史文化名街的評選是社會、專家和政府共同參與的過程，對相關(guān)政府和社區(qū)來說，參與就是對所申報街區(qū)的保護(hù)向全社會做出的一種莊嚴(yán)承諾。所以，中國歷史文化名街的冠名本身就成為了一種“契約”，它是各方達(dá)成的共識。這實際上也推動了歷史文化街區(qū)的保護(hù)。而地方政府要使自己申報的街區(qū)能夠成功冠名，就會對所申報街區(qū)的保護(hù)進(jìn)行一定投入(不少地方的投入還相當(dāng)可觀)，也會相應(yīng)采取一系列保護(hù)措施，包括對需要保護(hù)的建筑建立檔案、掛牌標(biāo)示，整治街道環(huán)境，維修歷史建筑，開設(shè)展覽館等。同時，在申報的過程中，有的地方政府還在社區(qū)內(nèi)外進(jìn)行宣傳，鼓勵居民參與不同類型的活動。

　　可以說，“中國歷史文化名街”評選推介活動，在我國現(xiàn)有的名城保護(hù)制度外，又開辟了一條積極有效的保護(hù)途徑。目前，入選的幾十條“名街”已自發(fā)成立了“名街保護(hù)同盟”，為探索名街保護(hù)、利用、文化傳承和社會可持續(xù)發(fā)展的途徑，開展經(jīng)驗交流等提供了共同的平臺。

　　五年來，入選的中國歷史文化名街可以說覆蓋了我國歷史文化城市中歷史文化價值最高、保護(hù)狀況最好的街區(qū)。入選街區(qū)的類型也從繁華的大都市延伸到了偏遠(yuǎn)的古鎮(zhèn)，這說明歷史文化街區(qū)的保護(hù)意識在社會中的影響力不斷擴(kuò)大。越來越多類型的街區(qū)的申報和最終入選表明整個社會對歷史街區(qū)遺產(chǎn)的理解日益深入和豐富，這反過來也會促使專業(yè)人員從理論上思考我國歷史文化街區(qū)的內(nèi)涵和外延，以及相應(yīng)的保護(hù)對策。

　　“中國歷史文化名街”評選推介活動及其產(chǎn)生的名錄將成為我國城市遺產(chǎn)保護(hù)的重要組成部分。今后隨著入選“名街”的數(shù)量增加，如何將這些街區(qū)繼續(xù)保護(hù)和利用好，以及結(jié)合其所在城市的具體情況，摸索各自的保護(hù)模式將是工作的重點。另外，加強(qiáng)社會和專業(yè)監(jiān)督也是“名街”保護(hù)和利用不可或缺的過程。我們也衷心地希望，中國歷史文化名街的保護(hù)管理能為我國城市遺產(chǎn)保護(hù)制度的建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

　　(作者系清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心副主任、國際古跡遺址理事會歷史城鎮(zhèn)與村落科學(xué)委員會執(zhí)行委員) （原標(biāo)題：）


（原標(biāo)題：讓名街保護(hù)成為社會共識）