政府為產業“執導”，企業扮開發“主角”，旅游資源全域整合，旅游品質全面提升

    從帶著對白堊紀的奇思遐想走進恐龍遺跡園的仿生態大門，到登上云鎖霧繞“八百里伏牛凌絕頂”老界嶺觀景臺，一路領略地下河的幽幽水聲、龍潭溝的奇石飛瀑、五道幢的絕壁青松、老君洞的深谷鳥鳴……走過西峽“百公里旅游長廊”，你才會真正感受“縱橫百公里，跨越億萬年”的震撼。

    如果說，5A加冕呼之欲出的老界嶺、恐龍遺跡園是兩顆耀眼的綠色明珠，那么，南北梯次分布的西峽系列精品景區便如一顆顆五色彩鉆，點綴在兩顆明珠間，串起了一道流光溢彩的生態畫廊。

    以5A創建為載體，西峽正深度整合旅游資源，瞄準“全域景區化”，致力旅游產業全面轉型和升級。

    “把西峽當作一個大景區，全域全程按照景區理念來規劃、設計、建設、管理和經營，讓西峽全域呈現景區化的風貌和環境，具備景區化的業態和文化，展示景區化的品牌和形象，是西峽旅游致力‘全域發展’的戰略選擇。”西峽縣委書記李德成如是說。

    “頂層”設計——政府主導，高起點規劃，精心設計創A“時間表”和“路線圖”

    西峽地處八百里伏牛山腹地，森林覆蓋率高達76.8%，被譽為“綠色王國”、“天然氧吧”，擁有“世界第九大奇跡”恐龍蛋化石群、“長江黃河分水嶺”老界嶺和中國北方漂流中心鸛河漂流。發展生態旅游，得天獨厚。

    政府為旅游開發“執導”和“大服務”理念，為西峽旅游贏得了站位的初始高度。

    早在十年前，西峽就提出了建設“生態大縣、旅游名縣”的戰略目標，確立了“生態為本、文化為魂”的發展理念，打響“水墨龍鄉、生態西峽”的品牌，突出“生態休閑游”和“恐龍文化游”兩大主題；推出了山、水、龍、園大環線和休閑健身游、地質景觀游、科普觀光游、冬季健身游、文化觀光游、工業觀光游、農業觀光游、田園風情游8條特色線路。

    十年間，游客接待量年均增幅在20%以上，旅游綜合收入在GDP的比重超過10%，全縣已建成開放了以“名園”、“名山”、“名漂”為代表的特色景區16個，其中4A級景區4個、3A級景區4個、國家級水利風景區1個、國家級工業旅游示范點1個。

    從養在深閨人未識，到海內外游客紛至沓來；從試水“全省旅游體制改革試點縣”，到躋身“中國生態旅游大縣”、“中國旅游強縣”；如今，厚積薄發的西峽旅游正站位新的起點，瞄準下一個全新的高度。

    為推動旅游產業進一步轉型和升級，政府先后出資800余萬元，聘請北京大學、同濟大學等國內一流旅游規劃專業機構編制了《西峽旅游發展規劃》；按照5A級景區創建標準要求，斥資440萬元聘請北京江山多嬌規劃設計院高標準、高質量編制了《河南西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺跡園旅游區創建國家5A級旅游景區提升方案》。同時成立了高規格的創建5A級景區工作領導小組，制定了創建5A級工作黨政聯席議事會議制度，立面改造、三線入地、恐龍園、老界嶺景區提升工程等重點工作由縣級領導分包落實。

    以老界嶺、恐龍遺跡園“捆綁”創建5A為標志，西峽從操作層面詳細確定了創A“時間表”和“路線圖”，確保創建工作一次性通過評估驗收。

    “創建國家5A級景區，是對西峽旅游產業10年發展成果的一次檢閱，也是整合旅游資源、提升旅游品質、叫響西峽旅游品牌的重要途徑。”西峽縣委常委、宣傳部長、縣旅游開發領導小組組長李笑非說。

    整合提升——企業主體，市場化運作，加速推進“5A創建”和“標準化”進程

    “經營青山綠水，是企業經營向‘綠色’、‘低碳’拓展的首選。”龍成集團董事長朱書成說。西峽第一個景區龍潭溝景區和正沖刺“5A”的恐龍遺跡園景區均由龍成集團注資開發。

    本著市場化運作、企業化經營的旅游開發路子，西峽所有景區通過三權分離，市場運作和“誰投資、誰開發、誰經營、誰受益”的原則，95％以上的旅游開發投資來源于市場運作下的民營投資主體。

    創A大戲，主角仍離不開投資主體的市場化運作。

    在旅游標準體系建設中，各旅游企業結合本行業實際，依照國家法律法規，國標、行標和部門要求，編纂各類企業標準3200余項，形成了集管理、服務、崗位標準為一體的三大標準體系。

    依據“規定動作不走樣，自選動作有創新”的原則，該縣制定出具有本地特色的地方標準14項，6項標準填補了省內空白。鄉村旅游服務規范、導游服務質量等級劃分與評定和旅游餐館優質服務等6項標準已通過市級認定，上升為南陽市地方標準。

    依據“標準化”，該縣已評定3A級景區1家、三星級飯店2家、綠色旅游景區3家、綠色旅游飯店5家，累計評定星級農家賓館90余家、星級旅行社3家、旅游定點服務單位10家。

    市場化驅動“創標”和“創A”全速推進。在恐龍園景區，記者看到栩栩如生的仿生態大門客涌如潮，高標準、大投入、歷經3年建設開放的“恐龍園二館”成為遠方游客的新期待和西峽游的精品看點；景區新的停車場以及游覽、郵電、購物、綜合管理等內部其他設施全面提升；在老界嶺景區，經過精心包裝、改造的山莊綜合樓、二級游客中心、索道上下站房、垃圾房、發電機房新妝迎賓，新購置30輛觀光巴士已投入運營，新建10座移動木屋別墅以及水道工程、休息區和衛生間改造工程、步道升級工程、山頂棧道工程已投入使用。“創A”鼓點中，西峽旅游的形象和品牌同步提升。

    “協會統籌、捆綁推介”是該縣整合旅游資源的有效方法之一。該縣積極參加中央電視臺“老家河南”形象宣傳，在中國旅游報、河南日報、西安華商報、南陽日報、大河報等媒體對景區進行配比宣傳，在滬陜高速重要路段、出入市口和鄭州、南陽等城市設置大型戶外廣告，并在旅游黃金季節前到周邊省市開展旅游推介活動，全力打響“水墨龍鄉、生態西峽”旅游品牌。

    強勢攻堅——

    規范管理，全方位提升，以“雙創”引領轉型升級，打造“全域景區”

    徽派風格的古建筑群，古樸高雅的仿古路燈，統一標準的廣告匾牌，鮮花點綴的村莊游園，流水潺潺的景觀水道……沿百公里旅游長廊一路走來，一步一景，賞心悅目。

    高端大氣的太平鎮游客中心1萬平方米的生態停車場，精巧別致的景區沿線鄉鎮3000余間房屋外立面改造，美觀新穎的景區沿線數十座星級旅游公廁，功能齊全的雙龍鎮、二郎坪鎮自駕游服務中心，處處昭示著西峽旅游脫胎換骨的嬗變。

    “電線、網線、廣電線路‘三線’入地，新建的游園、公廁比城里還漂亮，連自己都認不出自己的家了。”景區沿線村民感慨。

    兩年來，全縣累計完成投資2.6億元，實施一系列旅游產業提升工程：

    ——公共信息導向工程。按照國標要求，規劃制作336塊公共信息導向系統標識牌，完善了公共信息圖形符號，提升了游客便利度。建立了有中英日韓四種語言、能實現網上瀏覽、查詢、購票、預訂的綜合網站。

    ——星級旅游廁所工程。在太平鎮、二郎坪、雙龍鎮旅游通道沿線規劃三星級旅游廁所，在城區及交通要道建成標準化旅游公廁60余座。

    ——旅游道路升級工程。對縣城白羽路、世紀大道、建設路等城區主干道、寺山公園以及鸛河兩岸道路高標準亮化，新建迎賓大道，拓寬改造濱河大道，對恐龍園、老界嶺、鸛河漂流、銀樹溝、老君洞景區旅游公路進行升級改造。

    ——旅游綜合服務工程。新上了縣城旅游服務綜合體、老界嶺名企會所及藝術家創作園、老界嶺房車營地等十余個大型旅游建設項目。

    目前，該縣創建全國旅游標準化示范縣工作已通過驗收，創建國家5A級景區工作已通過國家旅游局旅游景觀價值資源評價，摘取5A桂冠指日可待。

    全域景區化戰略引領西峽旅游綜合競爭力的全面提升。2013年，全縣各大景區共接待游客487.6萬人次，門票收入1.95億元，旅游綜合收入18.3億元，同比分別增長25.1%、25.7%、26.8%，旅游業已發展成為第三產業的龍頭。“以‘創A’為契機，瞄準國內知名休閑度假旅游目的地和豫西南重要旅游集散地，致力資源大整合、品位大提升，打造‘全域景區’，必將推動西峽旅游加快轉型升級，實現‘傳奇式’發展。”縣長孫起鵬感言。作者：楊文甫 封德