“七七事變”爆發后，日本帝國主義發動了全面侵華戰爭。在中國共產黨的倡議下，國共兩黨實行第二次合作，建立了廣泛的抗日民族統一戰線。為了鞏固統一戰線的成果，經與國民黨政府協商，我黨在全國設立了8個辦事處，其中在國民黨一戰區長官部所在地———洛陽建立了“八路軍駐洛陽辦事處”。這樣，一旦日軍占領豫西，我黨即可在伏牛、桐柏山區及豫鄂皖邊區一帶發動群眾開展抗日游擊戰爭。

    1938年10月，“洛八辦”負責人劉向三率50余人從延安赴洛陽。國民黨一戰區司令長官程潛怕在洛陽設辦事處對他不利，不同意設辦事處，經劉向三反復力爭，程潛勉強同意在洛陽設立通訊處。1940年5月，通訊處正式改名為辦事處。