凡被稱為古城的地方，都有說不完的歷史。古城洛陽，5000多年的文明史、4000多年的建城史、1500多年的建都史，在洛河沿岸東西不足50公里的范圍內，分布著二里頭夏都遺址、偃師商城、東周王城、漢魏洛陽故城、隋唐洛陽城五大都城遺址。在五大都城遺址的中心地帶，保存著至今尚存的古代城池——洛陽老城。

    然而，由于年久失修，歷史光環籠罩下的洛陽老城，漸漸淪落為洛陽市面積最大、人口最集中、基礎設施最差的棚戶區，散落其中的幾十處文物古建岌岌可危，文保與民生困局亟待破解。

60年前城市建設的“洛陽模式”

    洛陽老城是金代在隋唐城遺址上興建，歷經元、明、清及民國至今。城池格局、街巷框架基本未變。在東、西南隅歷史文化街區，傳統街巷依舊如初，城墻遺址仍可追尋，現存全國重點文物保護單位1個、省級文物保護單位3個、市級文物保護單位12個。人文景點星羅棋布，是游客探尋古都洛陽文化記憶的必到之處。

    新中國成立之初，黨中央、國務院決定把洛陽建設成為一個重工業集聚的新型城市，于是第一拖拉機廠、軸承廠、銅加工廠等7個國家“一五”計劃重點工業項目落戶洛陽。為了保護城市歷史文化資源不受破壞，同時滿足工業發展和城市建設的需要，洛陽市政府在新城區一期規劃中提出了“保留老城建新城”的思路，選擇在文物古跡較少的澗河以西地區新建工業區，創立了古城保護與新城建設的“洛陽模式”。為古城歷史文化街區的保護與創新留住了根。

老城經歷雙重危機

    “在這兒住，就怕下雨下雪。”洛陽市老城西南隅鼎新街6號的“土著老戶”何濟軒說，“雨天將就著也能過，可現在房子的地基出現這么大裂縫，誰還敢住啊？”老何面露難色。由于老城區內沒有排水系統，污水倒灌導致的房基裂縫現象頻繁出現。

    讓老百姓鬧心的遠不止雨天和排污。狹窄的街道，“一個地方卡住，一條街都癱瘓”；沒有通氣、通暖，“取暖靠燒蜂窩煤，做飯靠扛煤氣罐”；環衛、消防設施不完善，“垃圾隨處堆，蒼蠅滿天飛”；很多居民家庭沒有獨立的衛生間，“如廁得跑兩條街”……

    資料顯示，洛陽老城區域面積約1平方公里，卻居住著2萬多人，低保戶占一成多；給水管道、主要下水管網多修建于20世紀80年代前，電力線路容量有限，無法滿足現在的生活需要。近年來，雖然政府陸續投入資金改造旱廁、完善照明配套設施等，但是“打補丁”式的維修，并不能徹底解決古城居民的生活難題。

    與生活設施缺失并存的是大量文物被破壞、侵蝕。

    老城擁有國家級文物保護單位河南府文廟、河南府城隍廟、文峰塔等３處省級文物保護單位，還有曹操點將臺，存放關公首級的妥靈宮，武則天來過的安國寺，狄仁杰辦公的府邸……但這些文物遺址要么被周邊雜亂的建筑淹沒，要么被占用、被侵蝕。９處市級文物保護單位大院多為居民占用，建筑形態已被破壞；幾十處具有文物價值的明清建筑散落在民居之中，有的已是殘垣斷壁。一名外地游客感嘆：“老城街區內的私家大院年久失修，就連最具代表性的文峰塔，三面都被破舊建筑包圍，想給文峰塔照個全身照都找不到地方。”

    登高遠眺，歷史悠久的洛陽老城，只見棚戶不見古城。寶貴的歷史文化資源如明珠蒙垢。

文化福祉融入百姓家園

    2010年，以老城東南隅、西南隅歷史文化街區為主體的古城保護與整治項目被提上議事日程。經過3年修改和完善，古城保護和整治的相關規劃獲得國家級專家委員會和省住建廳評審通過。

    “古城保護與整治，重點在民生，核心在為民。”老城區古改辦主任王延生說。項目規劃區1360畝范圍內，涉及居民9000余戶兩萬多人。最大限度地保障和改善民生，成為古城保護與整治工程的核心與關鍵。

    對于群眾最為關心的搬遷安置，考慮到居民對古城的深厚感情，老城區將全區最好的臨河地段作為安置用地，就近安置被征遷居民。在配套設施上，社區內暖氣、燃氣、地下停車場、幼兒園、社區服務中心等基礎設施一應俱全，周邊交通十分便利。

    為了防止整治對文物建筑的破壞，征遷伊始，洛陽市專門組織人員對項目區進行細致的摸底調查，將300余處基地面積約7100平方米的老建筑一一登記造冊；已征收歷史建筑分5級實施掛牌管理，注明建筑名稱、保護等級、責任單位、責任人，并成立20余人隊伍專人看管、巡邏。

    在緊張施工的項目一期201畝核心區工地，記者看到已經拆遷完畢的廢墟之上，唯有古樹、老宅保存完整，格外顯眼。“古城保護與整治項目將突出對文化資源的搶救性保護，古城的街巷、古樹、歷史建筑等細微之處，也將被重點考慮。”王延生告訴記者，“古城保護與整治將遵循歷史原真性，整個城市的風貌、韻味、尺度、肌理，都被原封不動的傳承下來，打造一座充分展現千年古都歷史文化的‘現實之城’。”

    歷時3年規劃，投資額達85億元的洛陽古城整治與保護項目一期工程計劃今年10月竣工。屆時，洛陽老城將再現古色古香的千年風韻，最大限度實現“民生改善與資源保護深度融合，歷史文化與經濟發展共同繁榮，文化福祉融入百姓家園”，讓老城居民真正享受古城保護與整治帶來的民生改善和地緣優勢形成的發展機遇。

    ■ 背景新聞

洛陽古城保護與整治列入PPP模式試點項目

    2014年12月，經河南省專家初審，洛陽古城保護與整治項目（金元古城保護項目）入選PPP模式開發建設項目。該項目運用政府和社會資本合作模式，由洛陽市政府與上海升龍投資集團有限公司建立“全過程”合作關系。

    （本報記者 崔志堅 本報通訊員 苗紅英）