據大理白族自治州旅游發展管理委員會發布的消息，2012年，大理白族自治州共接待海內外旅游者1847.29萬人次，旅游業總收入195.36億元；2013年，共接待海內外旅游者2240.91萬人次，旅游業總收入248.88億元……而7月1日起施行的《大理市大理古城保護管理辦法》規定征收古城維護費。那么，征收古城維護費是——

    “文化遺產是大家的，不應該收費。歐洲哪個古城收費了？哪個教堂收費了？”“大理古城現在完全商業化了。我支持征收古城維護費，維護古城也需要費用。”隨著7月1日《大理市大理古城保護管理辦法》的施行，其中規定的“征收古城維護費”再次引起公眾關注。2009年因各方反對而作罷的大理古城維護費，5年后再次啟動征收，其中牽涉的一系列問題仍有待回答。

    出于古城保護的需要

    大理為1982年國務院公布的國家歷史文化名城。2007年6月頒布的《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》第十一條規定：名城保護經費由政府投入、名城維護費和社會捐贈等組成。名城保護范圍內從事生產經營、旅游活動的單位和個人應當繳納名城維護費。

    2009年，云南省發改委、財政廳下發了對大理古城和洱海資源保護收費標準的通知，后因各方反對不了了之。當時大理白族自治州旅游局局長馬金鐘表示，大理兩年內不再提古城維護費一事。

    然而，記者了解到，事隔一年，大理有關部門就開始著手古城維護費的相關事宜。2013年五六月開始起草文件，經過反復修改，幾易其稿，2014年5月，《大理市大理古城保護管理辦法》由大理市人民政府公布，其第五條、第六條對古城維護費的收取機構、來源等進行了規定。

    “收費是出于古城保護的需要。”對于收費原因，大理古城保護管理局常務副局長楊軍標對記者說，古城內基礎設施需要改善，古建筑、古院落需要修繕，景區景點需要維護，這都需要大量的資金支持。而長期以來，游客進出古城免收門票，古城保護經費主要來自政府財政撥款。

    “我們只有支出沒有收入。”楊軍標坦言，最近幾年政府每年的投入都在5000萬元以上，但是對于古城保護來說遠遠不夠。“古院落有些殘破了，老百姓要自己修，我們要求按照相關規定進行，老百姓又沒有能力承擔這個費用，要想保下來只能政府拿出錢來。”

    “古城保護的任務太重了，光靠政府投入不是解決的辦法，因此，需要實現古城維護資金來源的多元化，使得古城得到有效保護。”楊軍標表示。

    巧立名目賺錢？

    維護古城需要費用，那么，是否表示收取古城維護費就是合理的？旅游業的發展源于古城，每年政府投入5000萬元是不是已經足夠多？據大理白族自治州旅游發展管理委員會發布的消息，2012年，大理白族自治州共接待海內外旅游者1847.29萬人次，旅游業總收入195.36億元；2013年，共接待海內外旅游者2240.91萬人次，旅游業總收入248.88億元。

    “按照這樣的邏輯，所有的古城都應該收費？”同濟大學國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三質疑，從大理這么多年的發展來說，完全有能力去維護古城。從如此高的旅游收入中拿出一部分資金來保護古城完全可以。“古城維護費的收取更像是在巧立名目賺錢。”

    “如果古城維護費也能成為當地政府財政收入的一種方式，那么，古城肯定保護不好。”廣州大學建筑與城市規劃學院教授湯國華說，政府有責任進行古城的市政建設和生活設施改善。作為公共資源的文物需要向公眾展示它的文物價值，一般不應該收費。“當然，某些著名文物建筑，比如故宮，想參觀的人比較多，為了保護建筑遺產，通過收費來控制人流，也是一種有效合理的辦法。”

    “我對幾個江南古鎮都很熟悉，周莊、同里也在收門票。這些收入中，明確規定拿10%出來作為古城保護的基金，專款專用。現在這些古城都進行了下水道、電纜線等基礎設施的改善，古鎮內居民家家都有抽水馬桶。目前很多古城都在收門票，但是否能真正惠及民生？”阮儀三說。

    “古城內有文物建筑、歷史建筑和風貌建筑，對于它們的保護策略應該有所不同，比如文物建筑必須不改變文物原狀，投入肯定比產出多，就像對待一位老人，他能給孩子們講講故事就足夠了，我們不能讓他擔擔抬抬做重活賺錢。”湯國華認為，對于古城，不應該將其當做斂財的一種工具。可以加大宣傳，使公眾的保護意識提高，通過捐款等方式，有錢出錢，有力出力，保護好我們共同的文化遺產。

    收費的具體標準尚未確定

    《辦法》7月1日起施行，是否意味著古城維護費也同時開始征收？“還沒有收！還沒有收！”7月11日，接到記者電話，楊軍標明確向記者表示，征收的時間尚未確定，該項工作還處于征求意見階段。

    在采訪過程中，“還未確定”是楊軍標涉及頻率最高的詞匯。何時收？收多少？如何收？誰監管？楊軍標都表示：“現在還未確定。”

    “目前正在征求意見，確定下來之后，我們會制定相應的征收方案，并且召開聽證會，聽證會通過了，報上級部門批準，再公示三個月，之后才會正式開始收費。”楊軍標透露。當記者問及是否可能征求意見之后，公眾認為收費不合理，取消古城維護費的征收，楊軍標坦言：“在沒有確定下來之前，什么都有可能。”

    “我們向古城內的居民、商戶、游客等各個行業、部門的人士征求意見。以目前的情況來看，大部分人都接受征收古城維護費，只是對于怎么收、收多少等具體標準提出了一些意見。”楊軍標對記者說。

    然而，仍有不少網友擔憂收費能否真正保護古城。對此，楊軍標表示，古城維護費征收之后，一定會按照相關的規定執行，確保�？顚Ｓ谩�

    對于古城維護費的管理，《辦法》規定，大理市古城保護管理局的主要職責之一為依法征收和管理古城維護費�！掇k法》還規定，古城維護費的具體征收范圍、方式、繳費程序等由古城保護管理機構制定征收辦法，報大理市人民政府批準后實施。