去年9月，國家主席習近平訪問哈薩克斯坦時首次提出共同建設橫跨亞歐大陸的絲綢之路經(jīng)濟帶構想。絲綢之路經(jīng)濟帶成為新時期我國對外開放的重要戰(zhàn)略。目前，絲綢之路經(jīng)濟帶國家層面的規(guī)劃尚未出臺，各地的建設規(guī)劃仍處于自發(fā)探索階段。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶逐漸從構想走向實踐，許多問題需要破解。
1.西進，破解什么？
鏡頭：寧夏固原山區(qū)是古絲綢之路經(jīng)過的地方，而因為缺水、缺路，這一地區(qū)長期被甩在經(jīng)濟版圖的邊緣。如今，青島至蘭州高速公路、國道309線固原至西吉公路等一條條新建的公路，將固原與外界重新聯(lián)系起來。以修路為突破口，固原正積極融入新絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展中。
從西安一直到烏魯木齊的西北地區(qū)是古絲綢之路的主要途經(jīng)之地，也是絲綢之路經(jīng)濟帶境內(nèi)段建設的主要區(qū)域。在這一地區(qū)，像寧夏固原這樣的貧困地區(qū)并不少見，甚至存在多個集中連片貧困地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略將推動國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略從“開發(fā)”向“開放”轉型，無疑將為西北經(jīng)濟洼地發(fā)展帶來新機遇。
帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展、縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟差距是提出絲綢之路經(jīng)濟帶構想的重要原因之一。蘭州大學中亞研究所所長楊恕認為，西部地區(qū)要獲得快速發(fā)展，除了國家不斷加大扶持投入力度外，西部地區(qū)進一步提升對外開放水平，加強與鄰近的中亞等周邊地區(qū)的經(jīng)濟文化交流是重要條件。他解釋說，中西部地區(qū)受地理環(huán)境封閉、基礎設施水平差等因素制約，對外開放水平遠遠趕不上東部沿海地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平也因此與東部沿海地區(qū)有較大的差距，而絲綢之路經(jīng)濟帶構想的提出將改變這一情況。
絲綢之路經(jīng)濟帶東牽亞太經(jīng)濟圈，西連歐洲經(jīng)濟圈，穿越亞歐18個國家，腹地貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額近四分之一，總人口近30億，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。
近年來，我國與中亞國家日益密切的經(jīng)貿(mào)往來則為絲綢之路經(jīng)濟帶奠定了良好基礎。據(jù)統(tǒng)計，2013年，中國與絲綢之路經(jīng)濟帶陸路沿線國家合計進出口貿(mào)易總額6000多億美元，占中國對外貿(mào)易總量的15%左右。過去十年，中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家貿(mào)易額年均增長21%，高于同期中國外貿(mào)總體增速6個百分點。此外，歐盟是我國目前最大的貿(mào)易伙伴，中國、中亞、歐盟三個板塊的經(jīng)濟互動將產(chǎn)生巨大的帶動作用。
經(jīng)濟帶是一個經(jīng)濟地理學名詞，交通、資源、產(chǎn)業(yè)布局等因素是影響經(jīng)濟帶能否良性互動的重要因素。在楊恕看來，帶動西部經(jīng)濟發(fā)展是絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要原因，但西部地區(qū)交通等基礎設施落后、人口密度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)實因素使得絲綢之路沿線形成經(jīng)濟帶并非易事，再加上我國與中亞、俄羅斯的鐵軌軌矩仍不統(tǒng)一等因素，絲綢之路經(jīng)濟帶將需要一個長期的建設過程。
四川省社科院副院長盛毅表示，絲綢之路經(jīng)濟帶建設現(xiàn)在面臨的最大困難是基礎設施條件差，加大基礎設施投入是首要任務。此外，絲綢之路經(jīng)濟帶跨越多個國家、多個經(jīng)濟體，不僅我國要與沿線國家加強溝通，國內(nèi)沿線各省份也需要摒棄各自為政的思想，發(fā)揮特色優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，而這無疑需要頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。
2.基礎，從何打起？
鏡頭：蘭州西站建設工地，工人們正在熱火朝天地進行著裝修、安裝工作——蘭州西站的建設已進入最后的沖刺階段，將于年底與乘客見面。從蘭州西站出發(fā)，經(jīng)西寧、武威、哈密等地，終點為烏魯木齊，這條全長1776公里的蘭新鐵路第二雙線今年將通車運營，甘肅、新疆等古絲路沿線地區(qū)將進入高鐵時代。
對于經(jīng)濟帶建設而言，交通是最為重要的基礎設施之一。中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李建民表示，經(jīng)濟帶發(fā)展需要依托一定的交通運輸干線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟發(fā)達的一個和幾個大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟集聚和輻射功能，形成生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的珍珠鏈狀經(jīng)濟帶。
長期以來，由于經(jīng)濟基礎薄弱、人口稀少，交通滯后成為西部地區(qū)發(fā)展的重要限制因素。在李建民看來，絲綢之路經(jīng)濟帶地區(qū)多個發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，很大程度上與交通基礎設施不發(fā)達、缺少出海口有關。實現(xiàn)交通的互聯(lián)互通是促進區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟快速發(fā)展的有效途徑，也是未來實現(xiàn)區(qū)域合作的先導和基礎。
絲綢之路經(jīng)濟帶構想提出后，交通建設成為沿線各省份的建設重點。在日前舉行的絲綢之路經(jīng)濟帶交通運輸峰會上，新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力表示，新疆將構建暢通新疆與內(nèi)地，聯(lián)通中國與中亞、西亞、南亞的綜合交通運輸體系；內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席王波表示，內(nèi)蒙古將盡快建成臨河—哈密高速公路，打通環(huán)渤海灣地區(qū)通往新疆的便捷高速公路通道。
經(jīng)濟學者劉以雷表示，大規(guī)模開始的交通建設將成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要引擎。他分析說，通過交通運輸條件瓶頸的打通，絲綢之路經(jīng)濟帶上各城市之間的產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)互動會大大被激活。例如，蘭州、西安的產(chǎn)品不用再向東部市場長距離輸送，而通過新絲綢之路打入中亞、西亞甚至中東歐市場。
交通線為經(jīng)貿(mào)往來提供了基礎和條件，而要實現(xiàn)經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體的充分互動，物流樞紐的完善必不可少。國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴認為，西部地區(qū)依托鐵路等運輸通道向中亞、西亞和歐洲輻射，主要優(yōu)勢在于完成全程運輸所需要的時間較短。這種優(yōu)勢之所以長期以來未能充分發(fā)揮，重要原因在于未能很好解決運輸?shù)耐ǖ阑头⻊战M織的樞紐化問題。
建設物流園區(qū)成為不少絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)的選擇。在甘肅酒泉，酒嘉物流中心成為連接青海、內(nèi)蒙古、新疆等地的貨運碼頭；位于新疆“東大門”哈密的新絲路國際物流港正積極籌備，預計明年開建。
汪鳴表示，絲綢之路經(jīng)濟帶上擁有產(chǎn)業(yè)基礎和良好交通基礎設施、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的中心城市。應按照成為向西輻射重要物流樞紐的目標，拓展運輸樞紐的物流服務功能，打造現(xiàn)代物流服務體系。不同城市之間應建立基于交通運輸大通道、大樞紐的多式聯(lián)運服務系統(tǒng)，形成具有緊密內(nèi)在物流運作聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)關系的物流產(chǎn)業(yè)帶，提高絲綢之路經(jīng)濟帶各地區(qū)之間的合作發(fā)展能力。
3.機遇，如何抓牢？
鏡頭：憑借莫高窟、鳴沙山等遠近聞名的旅游景點，敦煌成為西部重要的旅游城市。由于遠離東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如何讓游客來敦煌更方便成為敦煌旅游發(fā)展的關鍵因素。借助絲綢之路經(jīng)濟帶的東風，敦煌機場正進行第三次擴建，開通敦煌旅游專線，預計2020年的游客數(shù)量將比目前增加兩倍。
改革開放以來，我國東部地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)融入了全球化進程，但廣大內(nèi)陸經(jīng)濟開放的水平、廣度和深度還遠遠不夠，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設無疑將為沿線地區(qū)帶來難得的發(fā)展契機。西部省份摩拳擦掌意欲在這場“西部爭奪戰(zhàn)”中搶得先機。目前西部各相關省份正在加緊布局，陜西、新疆、甘肅、寧夏等省份則已開始著手研究新絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃，其中不乏對絲綢之路經(jīng)濟帶地位的爭搶。
陜西省提出，“要把陜西打造為絲綢之路經(jīng)濟帶橋頭堡和新起點”；新疆也提出，“建設橋頭堡和當好排頭兵”。西安、蘭州、烏魯木齊均提出要在本地設立中亞使領館區(qū)，也都要在當?shù)亟ㄔO金融中心、物流中心和商貿(mào)中心。
各地對絲綢之路經(jīng)濟帶地位的爭搶，看中的無疑是背后的政策紅利。以西安和鄭州搶奪“絲路起點”為例來看，5月，國家民航局批復的規(guī)劃將西安國家航空城實驗區(qū)定位為絲綢之路經(jīng)濟帶對外開放的國際門戶、臨空現(xiàn)代服務業(yè)引領區(qū)。同期，國家民航局與河南省政府簽署的合作備忘錄表示，鄭州機場將在新增航線、航權開放和航班時刻分配等方面獲得“優(yōu)先權”。
在國家層面尚未出臺絲綢之路經(jīng)濟帶的規(guī)劃之前，各地仍都希望把自身訴求寫入國家戰(zhàn)略，導致一些不斷拔高自身定位的現(xiàn)象。專家表示，絲綢之路經(jīng)濟帶是一個大范圍的經(jīng)濟區(qū)，需要做詳細研究，但現(xiàn)在沿線各地忽視規(guī)劃研究，而積極提具體項目，甚至提出一些不符合實際的想法，這是需要警惕和反對的。
楊恕表示，絲綢之路經(jīng)濟帶的實現(xiàn)非一日之功，想在短時期內(nèi)馬上看到明顯發(fā)展是不可能的。各地應對自身優(yōu)劣條件進行科學評估，找準定位，做好短期和中長期的發(fā)展規(guī)劃，并應加強溝通，變“爭奪”為“協(xié)作”，才能實現(xiàn)經(jīng)濟帶效益的最大化。（本報記者 楊 君）
專家觀點
俄羅斯國家杜馬議員助理、公正俄羅斯黨主席國際顧問鮑里斯·古斯列多夫：
絲綢之路經(jīng)濟帶將會加快沿線國家交通運輸發(fā)展、促進相互貿(mào)易、確保資金順暢流通、增進民間交流，以實現(xiàn)人民的利益為根本出發(fā)點。
美國南加州大學經(jīng)濟系主任、終身高級教授納克·卡瑞尼：
中國經(jīng)濟增長取得奇跡般的成就，這為絲綢之路沿線及世界其他國家樹立了典范，處于第二、三世界的絲綢之路沿線國家都渴望復制中國近年來的經(jīng)濟發(fā)展模式。
哈薩克斯坦管理經(jīng)濟戰(zhàn)略研究院法學院教授詹尼斯·坎巴耶夫：
習近平提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”的概念，旨在振興人類歷史上最重要的貿(mào)易路線，哈薩克斯坦等國家都將秉持“求同存異”的精神，對絲綢之路沿途的經(jīng)濟一體化給予支持。
伊朗伊斯蘭共和國駐中國特命全權大使馬赫迪·薩法里：
絲綢之路可以看成是一條多樣化的經(jīng)濟貿(mào)易路線，這條路線可以逐漸發(fā)展繁榮，并建立起一個新經(jīng)濟區(qū)。
（陳恒整理）