處于古代絲綢之路、列入世界遺產名錄的交河故城遺址       劉修兵 攝



洛陽老城區拆遷現場    （圖片來源：東方IC）



貴州劍河久吉苗寨火災現場

    本報記者  李佳霖

    8個被通報的國家歷史文化名城完成檢查；洛陽老城區居民狀告政府拆遷歷史文化街區勝訴；《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃審批辦法》出臺；中國傳統村落保護獲得國家財政支持……對于遺產保護領域而言，即將過去的2014年是令人振奮的。

    同時，2014年的遺產保護又是引人深思的：洛陽老城區居民狀告政府勝訴，拆除歷史街區的事實卻宣判得以繼續；古城、古村落接連失火，引發人們對其安全的思考；南京古城墻10年建8座城門，文物違法現象仍然屢禁不止。

    8個被通報名城完成檢查

    1982年，我國公布第一批24個國家歷史文化名城，至今，名城保護制度已經走過30多年的歷程。名城保護也逐漸得到社會各界重視。然而，令人遺憾的是，在大規模、高強度舊城改造的勢頭下，很多歷史城區的歷史街區被拆除殆盡，歷史文化名城名存實亡。

    2013年1月，住建部、國家文物局對山東聊城、河北邯鄲、湖北隨州、安徽壽縣、河南浚縣、湖南岳陽、廣西柳州、云南大理8座名城進行了通報批評，要求認真查找問題，盡快采取補救措施，并將整改情況于2013年8月31日前上報。根據上報的整改情況，兩部委組織專家進行實地檢查。日前，8個被通報名城的實地檢查完成，柳州、壽縣的整改報告獲得批準，名城保護工作得以推進。

    與此同時，2014年，浙江湖州、黑龍江齊齊哈爾相繼被國務院批準成為國家歷史文化名城。國家歷史文化名城總數達到125個。

    名城保護法律法規完善

    2013年，全國人大正式啟動了《中華人民共和國文物保護法》修訂工作。2014年7月發布的《中華人民共和國文物保護法（修訂草案征求意見稿）》中，關于名城保護的內容從原來的第十四條增補為第三十二條、第三十三條。增加的條款明確，應當定期評估歷史文化名城保護規劃的實施情況，并公布評估報告、整改措施。歷史文化名城保護主管部門應當定期以公開的方式，聽取公民、法人和其他組織對保護規劃實施情況的意見和建議。

    而住建部10月出臺，12月29日實施的《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》，則對名城保護規劃編制的審批進行了進一步規范。辦法明確規定了名城名鎮名村規劃包括的內容、核心保護范圍和建設控制地帶劃定的辦法、修改需具備的條件、報送備案時提交的材料、違法后如何處罰等。“對于名城名鎮名村的保護來說，編制保護規劃是關鍵。該辦法的出臺，使得規劃編制審批有了科學的標準，對于科學編制保護規劃意義重大。”中國城市規劃設計研究院教授級高級城市規劃師張廣漢表示。

    同時，廣州、蘭州、承德、興化等地的歷史文化名城保護規劃也相繼出臺，2008年7月起施行的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中關于名城保護的規定得到落實，名城保護可操作性進一步增強。

    名街復查工作完成

    “中國歷史文化名街”評選推介活動自2008年啟動至今，已經產生了50條歷史建筑保存較好、歷史文化底蘊深厚的名街。為進一步推進“中國歷史文化名街”的保護與管理，對入選的前三屆30條“中國歷史文化名街”進行復查，并于2014年9月全部完成。

    復查結果顯示，各街區入選名街之后，推動了當地歷史文化遺存的保護。一方面，一些地方政府高度重視，加大了對歷史文化街區的投入、扶持和保護力度，比如無錫清名橋，圍繞街區的保護修復工作，在文化、商業、旅游等方面不斷探索新的發展模式，使街區發展呈現出良好態勢。另一方面，一些街區雖然變化不大，但對街區的保護意識不斷增強，比如祁縣晉商老街，始終嚴格按照名街評選標準進行保護，較好地保護了街區的歷史格局和建筑風貌。同時，在復查中，也發現了一些問題，比如法規政策不完善、保護程序不合理；街區業態單一，旅游產品趨于雷同；資金不足，居民安置困難。針對這些問題和困惑，復查專家結合街區實際，給予了積極的指導。

    2014年，“中國歷史文化名街”評選推介與保護發展座談會和“中國歷史文化名街”保護同盟第二次年會如期召開，在會上，專家們積極為街區保護建言獻策，街區之間的經驗和不足得到充分交流，名街保護工作推向深入。

    絲路、大運河的后申遺時代值得關注

    申遺，幾乎是永遠的熱詞。隨著2014年6月絲綢之路和大運河成功加入世界遺產大家庭，我國世界遺產總數達47處。盡管民間對申遺的昂貴花費和申遺效果一直存在爭議，但是不少專家還是指出，申遺本身需要堅決支持。由于我們過去對文物的保護意識不強，許多文物存在著維護保養不周的情況。各地為了申遺進行了巨大的資金投入，不僅有效落實了保護，而且在環境整治上下大力氣，都有利于彌補歷史欠賬、改善文物保護境況。

    然而，后申遺時代的世界遺產保護更加值得關注。多位專家不斷強調：申遺的最終目的是加強保護。“申報成功后，還需要加強進一步的管理，加大投入。比如提高保護的標準，從全新的局面開展保護工作。對于絲綢之路，今后探討的重點還要放在如何推動跨國保護上，三個遺產地國家要組建保護聯盟，形成互相協商的機制。”中國建筑設計研究院建筑歷史研究所所長陳同濱表示。

    中國社會科學院考古研究所研究員劉慶柱認為，“重申遺、輕保護”是一種短視行為，各地方政府要保持冷靜頭腦，不能把重點放在過度開發利用上，要讓世界遺產的保護理念深入人心。

    洛陽老城區居民狀告政府拆遷勝訴

    居民狀告政府拆遷，這是2014年非常值得關注的事件。而事件的起因還得從2013年8月的那場拆遷說起。2013年8月，洛陽市老城區政府公布了《洛陽古城保護和整治征收賠償方案》。該方案征收金業路以東、新街以西、中州東路以南、南護城河以北范圍內的所有民居、學校和廠房，涵蓋了歷史文化街區東南隅、西南隅的核心區和部分控制區，征收面積達到1000多畝。然而，如此大面積的征收，具體事宜卻是“三沒有”：事前沒有召開群眾聽證會，賠償標準沒有經過評估，被拆遷群眾沒有妥善安置，因此，遭到洛陽老城區居民的抵制。

    2014年1月，一紙訴狀，266戶老城居民將洛陽老城區政府告上法庭。4月，洛陽市中級人民法院開庭審理了此案。9月，該案宣判。法院認為，老城區人民政府在作出征收決定前，多數人對征收補償方案中異地期房安置不同意。同時補償安置資金沒有足額到位。拆除一些建筑物、構筑物，沒有洛陽城鄉規劃局會同洛陽市文物主管部門的批準文件。上述行為違反了相關法律規定，因此，該征收違法，應予撤銷。

    然而，這卻是一場奇怪的勝利，因為法院同時還認為，由于征收是為了舊城改建和文物保護，且已投入了巨額資金，部分房屋已經拆除，此時若撤銷，將會給國家利益、公共利益造成重大損失。因此，拆遷繼續，法院只是責令其作出補救措施。同時，在等待判決的過程中，老城區的拆遷并未停止，文廟南側的大片區域，逐漸成為廢墟。

    接連失火引發的憂思

    古建筑失火的消息幾乎貫穿了2014年一整年。1月11日，云南香格里拉獨克宗古城失火，火災造成古城59980.66平方米的房屋面積被毀。1月25日，擁有300多年歷史的貴州鎮遠縣報京侗寨失火，大火共燒毀房屋100余棟、1000余間，受災290余戶1180余人。12月12日，貴州劍河久吉苗寨發生火災，大火毀了200多年年歷史的苗寨，大部分特色民居化為廢墟……

    古城、古村的民居建筑布局與建造特點確實存在很多不足，比如多為磚木建筑、耐火等級低；建筑檐廊相連、戶牖相對、防火間距不達標等。而用火用電復雜、私搭亂接嚴重成為引發火災的第二大原因。同時，凝結古人智慧的傳統防火措施在社會急劇轉型中瓦解，古建筑失去了這些樸素經驗和智慧的庇佑。

    11月，第三批994個中國傳統村落公布。隨即，住建部、文化部、國家文物局、財政部下發通知，600個傳統村落列入中央財政支持范圍。國家下大力氣保護傳統村落，而如何讓它們在“祝融之災”下幸免于難？“根據各地不同的特點創造性地構建消防系統、不同的民居建筑進行必要的改良、‘傳統與現代結合，人防與技防并重’。”北京清華同衡規劃設計研究院歷史文化名城研究所所長霍曉衛支招。然而，三點說起來簡單，要真正做到，還需要政府、居民、專家有足夠的耐心和投入。

    文物違法案件屢禁不止

    對于南京來說，8月青奧會的舉辦是2014年最值得一提的盛世。然而，早在4月，因青奧會舉辦帶來的南京古城墻太平門復建卻已被吵得沸沸揚揚。隨著媒體的持續跟進，人們發現南京在最近10年內建設了8座城門。而國家文物局對此事的交代更讓文保人士對南京的做法大跌眼鏡：目前復建的城門都沒有上報過，也未經過國家文物局審批。此前針對太平門復建，國家文物局督查司已經通過江蘇省文物局要求南京市上報情況，但是一直未接收到相關申請。

    對于復建以及在全國重點文保單位上進行建設，在《文物保護法》中有相關的規定條款和需要進行的報批程序，然而，10年一項都未報批，8座城門已經悄然而起。而這只是全國文物違法案件中的“九牛一毛”。據國家文物局督察司司長劉銘威介紹，當前文物違法案件總體處于高發期，僅2014年上半年，國家文物局就接報在文物保護單位周邊違法建設等案件81起，破壞文物本體案件3起。

    10月，國家文物局通報了8起違法事實清晰、案件性質惡劣的法人違法案件，其中有在建設控制地帶內違法建設的，有擅自遷移、拆除的，有故意損毀的，有擅自施工破壞的。10月在北京召開的中國共產黨第十八屆四中全會提出全面推進依法治國，然而，文化遺產如何才能真正做到依法保護，值得期待。