本報記者  劉修兵

 

    龍家民居拆除前后對比

 

    南街民居拆除前后對比

 

    今年8月，國家文物局針對文物法人違法案件多發(fā)問題，在全國范圍部署啟動了為期3年的“文物法人違法案件專項整治行動（2016—2018）”，嚴防嚴查嚴辦文物法人違法案件。8月30日，國家文物局召開新聞發(fā)布會，通報了“文物法人違法案件專項整治行動（2016—2018）”第一批督辦的4起案件。

 

    案件一：湖北國共合作談判舊址被拆毀案

 

    湖北省紅安七里坪革命舊址是1988年國務院公布的全國重點文保單位，位于紅安縣七里坪鎮(zhèn)、上新集鎮(zhèn)。其中，國共合作談判舊址位于七里坪鎮(zhèn)紅四路，產(chǎn)權(quán)及管理歸七里坪鎮(zhèn)政府。

 

    日前，國家文物局接群眾舉報，反映紅安七里坪革命舊址中的國共合作談判舊址遭違法拆除。國家文物局于8月26日派出督察組，會同湖北省文物局現(xiàn)場調(diào)查核實。經(jīng)查，今年6月，連續(xù)降雨導致“國共合作談判舊址”建筑本體受損，部分屋面坍塌。經(jīng)七里坪鎮(zhèn)黨委、政府集體研究，由七里坪鎮(zhèn)政府組織施工單位，于6月23日將舊址拆除，僅保留部分建筑構(gòu)件，并于7月初在原址新建七里坪鎮(zhèn)便民服務中心。新建筑為三層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，已基本完工。

 

    “國共合作談判舊址被拆毀案，是一起嚴重的政府法人違法案件，涉嫌觸犯刑法，性質(zhì)惡劣。”國家文物局督察司司長劉銘威表示，國家文物局致函湖北省人民政府，建議由黃岡市政府組織調(diào)查處理，依法追究相關人員的行政和刑事責任，落實文物保護責任終身追究制；對受損文物建筑善后事宜提出工作方案，按照《文物保護法》有關規(guī)定和程序報批；查處結(jié)果向社會公開。

 

    案件二：河南南街民居被整體拆除案

 

    河南省商城縣南關是一條商業(yè)老街，長280余米，保存有較為完整的清末商鋪和民居建筑群，具有重要的文物價值。2008年，河南省人民政府公布南街民居為省級文保單位。

 

    日前，河南省文物局報告國家文物局，南街民居在南關舊城改造工程中，遭整體拆除。國家文物局于8月27日派出督察組，會同河南省文物局現(xiàn)場督察。經(jīng)查，2012年6月，商城縣人民政府啟動實施南關舊城改造工程，由縣長任工程指揮部指揮長，編制《商城縣南關街民居保護和環(huán)境整治設計方案》，由河南省文物局批復同意。但在舊城改造過程中，該方案未予實施，工程建設單位和施工方拆除了南街民居，用現(xiàn)代建筑材料取代原有建筑材料和建筑構(gòu)件，建成了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的“仿古商業(yè)街”。

 

    “南街民居遭整體拆除，是一起典型的‘拆舊建新’‘拆真建假’案件，性質(zhì)惡劣，涉嫌刑事犯罪。”劉銘威表示，在南關舊城改造工程中，屬地政府漠視文物保護，導致南街民居全部損毀。國家文物局建議由信陽市政府依法調(diào)查處理，落實文物保護責任終身追究制，嚴肅追究責任單位與人員的行政、刑事責任；組織力量評估損失，制定整改方案；嚴肅工作紀律，杜絕知情不報、有案不查；查處結(jié)果向社會公開。

 

    案件三：貴州龍家民居被強行拆毀案

 

    龍家民居位于貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣城關鎮(zhèn)，建于民國元年，是黔南事變中幸存下來為數(shù)不多的民居之一，為當?shù)厍迥┟癯趺窬咏ㄖ�典范，具有較高文物價值。2002年，被公布為縣級文保單位。

 

    2013年7月，獨山縣政府引進貴州銀象乾坤置業(yè)發(fā)展有限公司，開發(fā)建設“中央城”房地產(chǎn)項目，建設地塊緊鄰龍家民居。獨山縣文物部門于2015年12月發(fā)出《告知函》，告知建設方應在完善文物保護措施后方可施工。2016年8月初，獨山縣文物部門發(fā)現(xiàn)建設方施工導致龍家民居圍墻倒塌，即下達《責令整改通知書》。8月19日，獨山縣文物部門接到舉報，施工再次造成圍墻倒塌，立即前往阻止，聯(lián)系施工方要求停工。當晚20時左右，龍家民居被強行拆毀，文物部門報警后，警方現(xiàn)場拘留了挖掘機駕駛員。

 

    劉銘威表示，龍家民居遭強行拆毀案，導致縣級文保單位整體滅失，文物損失嚴重，涉嫌觸犯刑法。國家文物局致函貴州省政府，建議責成黔南布依族苗族自治州政府成立調(diào)查組，按照《文物保護法》、《刑法》等有關規(guī)定，依法嚴肅處理，對涉嫌刑事犯罪單位與人員，追究刑事責任；落實文物保護責任終身追究制，追究屬地政府和人員行政責任；制定整改方案，依法履行程序，最大限度恢復文物本體及環(huán)境風貌；查處結(jié)果向社會公開。

 

    案件四：黑龍江劉亞樓舊居等7處文物被擅自拆除案

 

    在社會上引起廣泛關注的劉亞樓舊居等7處不可移動文物被擅自拆除案也在此次通報范圍之內(nèi)。哈爾濱市雙城區(qū)在第三次全國文物普查中，將劉亞樓舊居、東北民主聯(lián)軍前線指揮部衛(wèi)生所舊址、東北民主聯(lián)軍前線指揮部警衛(wèi)連舊址、東北民主聯(lián)軍獨立團舊址、東北民主聯(lián)軍雙城獨立團炊事班舊址、東北民主聯(lián)軍雙城獨立團通信班舊址、陳家銀鋪舊址7處不可移動文物予以調(diào)查登記。2013年7月，雙城市文物部門依法公布了雙城市第三次全國文物普查不可移動文物名錄，包括上述7處不可移動文物。

 

    今年6月底，劉亞樓舊居等7處不可移動文物遭違法拆除。經(jīng)查，今年上半年，雙城區(qū)政府致函哈爾濱市文化廣電新聞出版局，請求拆除該7處不可移動文物。6月24日，哈爾濱市文化廣電新聞出版局復函，明確要求原址保護或遷移保護，未經(jīng)審批不得擅自拆除。6月25日，雙城區(qū)文化廣電新聞出版局接群眾舉報，核查發(fā)現(xiàn)7處不可移動文物已遭拆除，即向公安機關報案。

 

    “被拆除7處不可移動文物中，6處屬東北民主聯(lián)軍舊址群，意義重大，損失嚴重，涉嫌觸犯刑法。”劉銘威說，國家文物局接報后，復函黑龍江省文化廳，并抄送黑龍江省政府辦公廳，建議哈爾濱市人民政府成立調(diào)查組，組織公安、監(jiān)察、文物等部門，全面調(diào)查7處不可移動文物遭擅自拆除案，依法嚴肅查處。對涉嫌刑事犯罪的單位與人員，追究刑事責任；落實文物保護責任終身追究制，追究屬地政府和相關人員行政責任；組織力量制定整改方案，最大限度恢復文物本體及環(huán)境風貌；查處結(jié)果向社會公開。

 

    對法人違法應“零容忍”

 

    “這4起案件警醒我們，文物安全形勢依然嚴峻，治理法人違法任重道遠。”劉銘威表示。

 

    法人違法行為屢禁不止，有些地方政府和部門不能正確處理文物保護與城市發(fā)展的關系，以城市開發(fā)或改善環(huán)境之名，行破壞文物之實，成為文物破壞的“主力”。此次公布的4起案件中，相關地方政府就成了破壞文物的急先鋒。這一方面源于錯誤的政績觀，另一方面也由于違法成本低、執(zhí)法力度弱、問責不嚴。《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》明確提出，地方各級人民政府、各有關部門和單位因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當?shù)卣�府負責人的責任。建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

 

    對法人違法案件，應當堅持“零容忍”態(tài)度，嚴查、嚴辦法人違法案件，形成威懾力，并進一步強化文物執(zhí)法督察制度，建立整治法人違法案件的長效機制，徹底扭轉(zhuǎn)文物保護面臨的嚴峻形勢。

 

    相關鏈接

 

    《文物保護法》第六十六條規(guī)定：有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書：

 

    （二）在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，其工程設計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的；

 

    （三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

 

    第七十七條規(guī)定：有本法第六十六條、第六十八條、第七十條、第七十一條、第七十四條、第七十五條規(guī)定所列行為之一的，負有責任的主管人員和其他直接責任人員是國家工作人員的，依法給予行政處分。

 

    第七十八條規(guī)定：公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門和其他國家機關，違反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成國家保護的珍貴文物損毀或者流失的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

    《刑法》第三百二十四條規(guī)定：故意損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

 

    故意損毀國家保護的名勝古跡，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

 

    過失損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。