市人大城建環(huán)保委認為，市政府應當加快編制完成《大運河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃》，明確大運河杭州段遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)、景觀視廊、景觀視角的區(qū)劃劃定原則、依據(jù)和四至邊界，分類分段分級明確大運河杭州段遺產(chǎn)全部要素的管理規(guī)定和保護措施，并在此基礎(chǔ)上編制控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及兩岸城市設(shè)計。

 

　　10月25日-26日，市十二屆人大常委會舉行第四十次會議。會議審議了《杭州市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例（草案）》。

 

　　杭州作為京杭大運河的南端和浙東運河的起點，擁有豐富的大運河文化遺產(chǎn)——杭州塘、上塘河、中河、龍山河、西興運河等5條河道以及廣濟橋、拱宸橋、橋西歷史文化街區(qū)、富義倉、鳳山水城門遺址、西興過塘行碼頭等6處遺產(chǎn)點，河道總長度達110公里。

 

　　《杭州市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例（草案）》從遺產(chǎn)區(qū)建設(shè)、施工安全、歷史要素保護、水工遺存防撞、水環(huán)境治理等方面加強大運河管理保護。

 

　　正確處理遺產(chǎn)保護與流域發(fā)展的關(guān)系尤顯重要

 

　　杭州市京杭運河（杭州段）綜合保護委員會相關(guān)負責人說，大運河遺產(chǎn)貫穿我市多個中心城區(qū)，沿線文化遺存密集分布。“這些遺存展現(xiàn)了中國古代水工和航運技術(shù)，承載了江南的商業(yè)文明，記錄了城市發(fā)展的歷程，保存了杭州傳統(tǒng)生活畫卷，保護大運河遺產(chǎn)是綜合性、整體性的傳承杭州城市文明的需要。”

 

　　“大運河遺產(chǎn)保護的一個顯著特征在于保護區(qū)域與城市功能的高度重疊。遺產(chǎn)保護區(qū)及緩沖區(qū)既是歷史文化遺產(chǎn)的密集區(qū)域，又是人口眾多、商貿(mào)興盛的生活區(qū)與經(jīng)濟區(qū)。如何妥善協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同主體間的利益，正確處理遺產(chǎn)保護與流域發(fā)展的關(guān)系尤顯重要。” 市人大城建環(huán)保委負責人說，大運河作為歷史文化遺產(chǎn)，既有實際使用的航道及產(chǎn)業(yè)，又兼具水利、生態(tài)環(huán)保等功能，動態(tài)性強，戰(zhàn)線長，處理好保護和開發(fā)利用的關(guān)系尤為重要。

 

　　“目前大運河部分流域已呈現(xiàn)開發(fā)建設(shè)失調(diào)的問題。”市人大城建環(huán)保委認為，為有效控制大運河周邊的項目建設(shè)，市政府應當加快編制完成《大運河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃》，明確大運河杭州段遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)、景觀視廊、景觀視角的區(qū)劃劃定原則、依據(jù)和四至邊界，從遺產(chǎn)本體保護、歷史環(huán)境景觀控制、城鄉(xiāng)建設(shè)控制、用地功能引導等角度，分類分段分級明確大運河杭州段遺產(chǎn)全部要素的管理規(guī)定和保護措施，并在此基礎(chǔ)上編制控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及兩岸城市設(shè)計。

 

　　應建立更加有效的協(xié)調(diào)保護架構(gòu)

 

　　多年來，杭州大運河保護實行條塊分割、多部門參與的管理體制，流域內(nèi)行政、文物、水環(huán)境、交通、規(guī)劃等不同部門職責交叉。市人大城建環(huán)保委認為《條例（草案）》雖然對大運河保護的政府職責、有關(guān)職能部門及運營單位的職責進行了規(guī)定，但仍未解決協(xié)調(diào)保護障礙問題，應建立更加有效的協(xié)調(diào)保護架構(gòu)來負責大運河保護的統(tǒng)籌管理問題，解決跨部門、跨區(qū)域權(quán)屬障礙。

 

　　市人大城建環(huán)保委建議：一是成立大運河綜合保護協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，統(tǒng)籌解決大運河世界文化遺產(chǎn)的保護、管理、展示和利用中的重大問題。二是加大要強化屬地責任，區(qū)級也應設(shè)立綜合保護中心，負責大運河流經(jīng)各區(qū)屬地內(nèi)大運河遺產(chǎn)要素保護，實施區(qū)域內(nèi)運河的綜合整治、沿岸土地開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)等工作。三是應將大運河各段的保護管理工作列入所轄區(qū)、縣的考核任務，將運河綜保資金納入各地財政預算。